黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進行了總體部署,提出了新思路、新任務、新舉措。國資委要以此為基本遵循,進一步解放思想、開拓創(chuàng)新,推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革取得新突破。

一、堅持深化國有企業(yè)改革

30多年的改革開放,使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化,正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷:“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。

但隨著改革的深化,一些制約國有企業(yè)走向市場化、國際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有三個方面的障礙。一是企業(yè)內(nèi)部因素。相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢,國有企業(yè)的公司治理還不完善,企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應市場經(jīng)濟要求,市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決,普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位,對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。

針對上述問題,新年伊始,國資委專門組織力量進行了深入研究,正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。其主要內(nèi)容包括:積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,組建或改建國有資本投資運營公司,準確界定不同國有企業(yè)功能,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu),加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。

深化國有企業(yè)改革,落實措施可以詳實具體,但三個基本原則必須始終堅持。

一是堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),形成市場化的經(jīng)營機制,使其真正成為適應社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。

三是堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能,促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,不干預國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點

國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段,面臨著新的歷史性任務。當前和今后一個時期,深化國有企業(yè)改革,重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

國資委成立以來,積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資。目前,民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底,中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶,上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶,上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底,民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計4473宗,占交易總宗數(shù)的81%;受讓金額合計1749億元,占交易總額的66%。

下一步,我們推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是:加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革,進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式。其一,涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以采用國有獨資形式。其二,涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè),可保持國有絕對控股。其三,涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè),可保持國有相對控股。其四,國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè),可采取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市,暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者,實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。總的考慮如下:大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革,逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例;大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革;國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革,一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展,另一方面促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制;在具體實施中,實行一企一策,分類進行研究,分類提出措施,不搞“一刀切”;改革要統(tǒng)籌安排,系統(tǒng)推進,穩(wěn)妥操作,強化公開透明和規(guī)范運作,防止國有資產(chǎn)流失。

在發(fā)展混合所有制企業(yè)中,如何加強國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護,如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失,這是社會普遍關(guān)注的問題。為了加強產(chǎn)權(quán)保護,防止國有資產(chǎn)流失,我們將采取以下七項措施:一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,二是搞好產(chǎn)權(quán)登記,三是完善公司章程,四是規(guī)范公司治理,五是強化資產(chǎn)評估,六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),七是加強資產(chǎn)監(jiān)管。

另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。　　

一是繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設。依法落實董事會職權(quán),嚴格董事履職責任。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)長效激勵和約束機制,強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度,在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度,并對企業(yè)領(lǐng)導人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點。

三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度,為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進國有企業(yè)重大信息公開,提高國有企業(yè)運營透明度。

四是合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度,不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制。對市場化聘任的企業(yè)管理人員,研究建立市場化薪酬協(xié)商機制,以適應建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負責人職務待遇、職務消費和業(yè)務消費方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體,這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法,努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制

實踐證明,在深化國有企業(yè)改革的同時,還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,更加突出了出資人代表性質(zhì),更加突出了國有資本運作,更加強調(diào)從出資人角度加強監(jiān)管。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,依法通過公司章程和公司治理,圍繞“管好資本”這四個字,落實好出資人職責,不干預企業(yè)具體經(jīng)營活動,不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照這一要求,我們將進一步研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施,及早啟動國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作,盡快對國資委現(xiàn)在承擔的工作事項進行全面梳理,按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事,充分尊重企業(yè)市場主體地位,該管的一定要管住管好,不該管的堅決不管,真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主,著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司主要開展股權(quán)運營,改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,實現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系,更加突出市場化的改革措施和管理手段,更充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運營公司,國資委作為出資人代表的職責定位沒有變。目前,我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案,按照整體規(guī)劃、分類實施、穩(wěn)妥推進的原則,在符合條件的中央企業(yè)開展試點,在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,逐步推進。

要準確界定不同國有企業(yè)功能,進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。對于分類考核,國資委正在進行深入研究,積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。初步考慮:一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上,區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務性質(zhì),進一步完善分類考核政策。擬對中央企業(yè)的業(yè)務,按政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務進行區(qū)分,并據(jù)此實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下,針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段,設定不同的發(fā)展目標。三是按照科學發(fā)展觀要求,遠近結(jié)合,分步推進、分類實施。

要完善國有資本經(jīng)營預算制度,提高國有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的重要作用,支持國有企業(yè)做強做優(yōu),促進國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加快推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,加大對公益性企業(yè)的投入,在提供公共服務方面作出更大貢獻。我們將根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展實際,有差別、分步驟地提高國有資本收益收取比例,到2020年國有資本收益上繳公共財政比例達到30%。

要推進國有資本優(yōu)化配置,使國有資本更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照三中全會精神,國資委正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見,進一步推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置,使國有資本更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略,更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

(作者黃淑和　系國務院國資委副主任、黨委副書記)

http://www.ce.cn/macro/more/201402/07/t20140207_2255819.shtml