發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要保證投資人的利益；調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，不能把原有職工當(dāng)包袱甩了。二者的合法利益，都應(yīng)該得到平等的保護

國企改革作為改革的重要內(nèi)容，來路清晰、去向明確，但其過程相當(dāng)曲折復(fù)雜，可謂“路就在腳下，但寸步難行”。改革開放以來，國企改革一直是人們關(guān)注的焦點，也是30多年負重前行的風(fēng)向標(biāo)之一。從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營，到后來的股份制改革，國有企業(yè)一步步走向市場，一點點擺脫行政干擾。十八屆三中全會倡導(dǎo)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，正是為了進一步推動國企成為真正的市場主體。

對貴州這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)而言，國有企業(yè)要想重?zé)ㄉ鷻C并發(fā)揮引領(lǐng)作用，只有改革一條路可走。但貴州國企大多數(shù)是依托于“三線”建設(shè)發(fā)展起來的，歷史欠賬多，“改有困難，不改困難更多”。改革面臨著兩難選擇：不能激發(fā)國企活力，就會造成國有資產(chǎn)隱性流失；引入民間資本，又存在很多實際的矛盾和困難。

當(dāng)前，貴州國企的主要問題是競爭力不強、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱。當(dāng)務(wù)之急，是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。為此，我們啟動了省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃，全面對各類資本開放，對競爭性國企，國有資本持股比例不設(shè)限制引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵增量補充資本。鼓勵完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，探索員工持股制度。

這一輪改革，時間緊、任務(wù)重，涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問題多。我們意識到，越往前走，人們期待越高，新舊矛盾困難互相疊加，需要支付的成本越高。因此，必須堅持以人為本，圍繞維護職工合法權(quán)益想辦法、出思路、定政策，這是當(dāng)前推進國企改革的底線。提到國企改革需堅守的底線，大家的第一反應(yīng)往往是防止國有資產(chǎn)流失。但從實際推進和操作來看，防止國有資產(chǎn)流失有比較完善的監(jiān)督體系，改革能否順利進行的關(guān)鍵在于能不能有效維護職工合法權(quán)益。守不住這一底線，改革將只能停留在口號上、文件中，甚至?xí)a(chǎn)生新的“包袱”，引發(fā)“舊病”。

為此，貴州創(chuàng)新思路、積極探索解決國企改革的三個關(guān)鍵問題：一是創(chuàng)新方式籌集改革成本。通過建立改革改制平臺，開發(fā)和利用金融工具放大現(xiàn)有改革改制資金規(guī)模和政策功能，強化保障“維護職工合法權(quán)益”底線的能力；二是合理統(tǒng)籌分流安置職工。圍繞勞動關(guān)系接續(xù)和職工合法權(quán)益保障，探索建立競爭性職工利益保護機制，供分流職工選擇安置路徑，統(tǒng)籌解決好歷史遺留問題和本輪改革的職工分流安置；三是市場化移交社會職能。探索與地方政府建立社會職能市場化服務(wù)機制，將社會職能分離計入改革成本，向第三方購買社會職能服務(wù)，從根本上解決社會職能移交問題。

毋庸置疑，深化國企改革是大文章，不能在適應(yīng)市場化的改革中走向極端。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國企的產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，必須考慮各方的利益平衡。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須保證投資人的利益；調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也不能把原有職工當(dāng)包袱甩了。二者的合法利益，都應(yīng)該得到平等的保護，不可偏廢。

記者汪志球整理

《 人民日報 》（ 2014年03月18日 05 版）

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