新華網(wǎng)上海12月17日電（記者何欣榮、葉鋒）17日，上海市政府公布“國(guó)資國(guó)企改革20條”，對(duì)發(fā)展混合所有制、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等作出部署。上海國(guó)資在地方國(guó)資系統(tǒng)中體量最大，也是十八屆三中全會(huì)后第一家推出改革方案的。專家預(yù)計(jì)，在“第一槍”的示范效應(yīng)下，從現(xiàn)在到明年兩會(huì)，將是各地推出國(guó)企改革細(xì)則的高峰期。

發(fā)展混合所有制：改變“一只手壓倒一片手”

積極發(fā)展混合所有制，是三中全會(huì)提出的精神，也是此次上海國(guó)資改革的重點(diǎn)。

其實(shí)，地方國(guó)企對(duì)于混合所有制并不陌生。通過(guò)上市，引入多種資本成分，是地方發(fā)展混合所有制的重要手段。目前，上海國(guó)資系統(tǒng)擁有超過(guò)60家上市公司，核心國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到36％。深圳等一些地方的國(guó)資證券化率甚至還要高過(guò)上海。

“新一輪國(guó)資改革的關(guān)鍵，不只是提高國(guó)資證券化率。而是通過(guò)上市和股權(quán)多元化，切實(shí)改善公司治理結(jié)構(gòu)。”國(guó)資改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝善波說(shuō)。

完善公司治理結(jié)構(gòu)，首先要從股權(quán)結(jié)構(gòu)做起。復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明指出，在很多上市國(guó)有企業(yè)，國(guó)有股呈絕對(duì)控股地位，持股比例達(dá)到70％左右。“在這種局面下做決策，別的股東再有異議也沒(méi)用，因?yàn)閲?guó)有股一只手就可以壓倒一片手。”

祝善波認(rèn)為，在大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，國(guó)有絕對(duì)控股其實(shí)并不必要，相對(duì)控股、參股都是可以的。未來(lái)國(guó)有股可以通過(guò)減持，或是引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，來(lái)實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善。

事實(shí)上，上海已經(jīng)邁出了這一步，比如平安信托入主上海家化，弘毅投資參股城投控股，都體現(xiàn)了上海國(guó)資對(duì)待非公有資本的開(kāi)放態(tài)度。“這樣政府就可以從管企業(yè)中脫開(kāi)身來(lái)，轉(zhuǎn)為管資產(chǎn)，專注于國(guó)有資產(chǎn)的投資回報(bào)率。”中歐國(guó)際工商學(xué)院教授王建鉚說(shuō)。

回歸“企業(yè)家精神”：不能既當(dāng)高官又拿高薪

國(guó)企改革，最難改的其實(shí)是人。公眾比較深切的感受是，很多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人更像官員而不是企業(yè)家。事實(shí)上他們也是有行政級(jí)別的：很多中央企業(yè)負(fù)責(zé)人是“副部級(jí)”，地方重點(diǎn)國(guó)企負(fù)責(zé)人是“副局級(jí)”……

國(guó)企行政化色彩過(guò)濃的弊病，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚。比如，企業(yè)家強(qiáng)調(diào)冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，而官員則趨于保守。一個(gè)國(guó)企負(fù)責(zé)人，如果在任時(shí)不犯大的錯(cuò)誤，基本可以舒舒服服干到退休。還有一些國(guó)企負(fù)責(zé)人，一邊享受與行政級(jí)別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場(chǎng)化的高薪，公眾對(duì)此頗有意見(jiàn)。

上海此次出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)中，國(guó)企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。意見(jiàn)明確指出，要推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。具體措施包括“全面推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”，等等。

當(dāng)然，“去行政化”是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。“對(duì)于國(guó)企一把手，短期內(nèi)全部取消行政級(jí)別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場(chǎng)化選聘來(lái)招才。總之這個(gè)方向一定要堅(jiān)持。”王建鉚認(rèn)為。

張暉明認(rèn)為，在通過(guò)“去行政化”、讓國(guó)企負(fù)責(zé)人完成“身份轉(zhuǎn)換”后，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制才能提上日程。對(duì)此，上海國(guó)資改革意見(jiàn)提出，對(duì)符合條件的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。與激勵(lì)如影隨形的是約束。意見(jiàn)同時(shí)提出，要健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

建立分類監(jiān)管：避免公益性國(guó)企損害百姓福利

在現(xiàn)實(shí)中，人們會(huì)經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國(guó)有企業(yè)，如果虧損了，外界會(huì)指責(zé)它造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如果賺錢了，而且賺得很多，外界又會(huì)認(rèn)為它憑借壟斷地位與民爭(zhēng)利。

這個(gè)困惑，實(shí)際上是國(guó)企功能定位不清的問(wèn)題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國(guó)企，卻存在過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。“對(duì)于這類企業(yè)，考核它的指標(biāo)不應(yīng)該是賺多少錢，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”

為此，上海市提出，要明確國(guó)企功能定位并實(shí)施分類管理。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，功能類國(guó)企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，公共服務(wù)類國(guó)企以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

顯然，實(shí)施分類監(jiān)管后，國(guó)企不再是簡(jiǎn)單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國(guó)企作為全民所有制企業(yè)的本意。

當(dāng)然，就目前的分類而言，各個(gè)類別間的界限不一定那么清楚，這就需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)布局進(jìn)行再調(diào)整。在完善分類監(jiān)管之余，上海還提出，將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于30％。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障各三分之一支出。“不能讓國(guó)企賺了錢成為一小部分人的超額福利，而應(yīng)該成為全民共享的紅利。”王建鉚說(shuō)。

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