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國企改革頂層設(shè)計“心中有數(shù)”

時間:2014-08-15     來源:經(jīng)濟(jì)日報
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94個中央部門所屬企業(yè)、113家國資委監(jiān)管企業(yè)、5家財政部監(jiān)管企業(yè)和36個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的地方國有及國有控股企業(yè)……財政部關(guān)于2013年全國國有及國有控股企業(yè)的財務(wù)決算,是目前能反映中國國企現(xiàn)狀的最全面、最權(quán)威數(shù)據(jù)。專家認(rèn)為,今年是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年。近期財政部對外首次公布我國國有企業(yè)“家底”,這在各方期待出臺深化國企改革頂層設(shè)計的大背景下恰逢其時。

數(shù)據(jù)顯示,2013年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬億元,同比增長16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬億元相比,擴(kuò)增速度增長數(shù)倍。這說明國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加,國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的主導(dǎo)地位越發(fā)凸顯。

數(shù)據(jù)還顯示,2013年全國國有企業(yè)上交稅費3.8萬億元,而當(dāng)年稅收收入為11萬億元,占比3成。由此可以看出國企對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

國企戶數(shù)和職工數(shù)、資產(chǎn)和負(fù)債情況、營業(yè)總收入和實現(xiàn)利潤……全面、權(quán)威的公開國企家底前所未有的透明,為深化國企改革、提高國有資產(chǎn)運營效率提供珍貴的“賬本”。

看國企家底,最重要的指標(biāo)之一就是“賺不賺錢”。從“家底”來看,利潤增幅小于營業(yè)總收入增幅,國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長緩慢。數(shù)據(jù)顯示,2013年國企利潤總額2.6萬億元,同比增長5.3%,營業(yè)總收入為47.1萬億元,同比增長10.8%。

而看國有資產(chǎn)是否“安全”,就要看企業(yè)負(fù)債水平。根據(jù)決算數(shù)據(jù)來看,我國國有企業(yè)負(fù)債水平增幅較高,國有資產(chǎn)負(fù)債增幅大于資產(chǎn)增幅。2013年,國有企業(yè)負(fù)債總額67.1萬億元,同比增長16.7%,高于國企資產(chǎn)總額16.3%的增速。

在盈利能力較低的情況下,這樣的負(fù)債水平會不會帶來風(fēng)險?財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為,綜合各項指標(biāo),國企整體運行比較穩(wěn)健,負(fù)債水平并不算高,但需注意防控風(fēng)險。尤其是一些企業(yè)負(fù)債過高、負(fù)債增速較快,需要格外警惕。

國企為何會出現(xiàn)負(fù)債水平上升、利潤增長緩慢?分析發(fā)現(xiàn),財務(wù)費用占利潤比重居高不下是一個重要原因。今年上半年,由于企業(yè)融資難、融資貴,以及財務(wù)管理不規(guī)范等造成財務(wù)費用大幅上漲,連續(xù)4個月出現(xiàn)成本增幅高于收入的“倒掛”現(xiàn)象。

結(jié)合決算數(shù)據(jù),專家分析表示,國企目前的經(jīng)營過程中還存在其他一些問題,比如國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、企業(yè)規(guī)模小且大量分布在競爭性領(lǐng)域,一定程度上擠壓了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;再如,國有企業(yè)一股獨大和一股過大,導(dǎo)致多元股東制衡的機(jī)制難以形成,腐敗案件時有發(fā)生;國有企業(yè)行政化管理導(dǎo)致經(jīng)營效率低下,不少國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率甚至低于銀行存款利率等。

深化國有企業(yè)改革,是解決我國國有企業(yè)問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會提出,要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,推動市場在資源配置中起決定性作用。

“管資本不僅有助于規(guī)范管理直接融資和間接融資,還能夠促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,杜絕一股獨大,促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”白景明說。從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本,體現(xiàn)了我國國企改革的大方向。

管資本,需要根據(jù)全面、權(quán)威的財務(wù)決算信息,描繪出國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的“晴雨表”,形成國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。全面摸清國有企業(yè)“家底”,并對存在的問題進(jìn)行深入剖析,將有助于國有企業(yè)去行政化、破除壟斷以及完善公司治理機(jī)制,再創(chuàng)國有企業(yè)改革新輝煌。

記者:崔文苑

http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201408/14/t20140814_3349690.shtml

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