國企社會責(zé)任宜分類管理 |
時間:2014-11-24 來源:經(jīng)濟日報 視力保護色: |
履行社會責(zé)任既是國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的時代潮流,也是進一步深化國有企業(yè)改革的重點領(lǐng)域。當(dāng)前,國有企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的一個突出問題就是采取“一刀切”的社會責(zé)任管理模式。國有企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展要以創(chuàng)新的思維進行“深化改革”,特別是要針對不同類型國有企業(yè)采取差異化的社會責(zé)任管理,以分類管理的模式推動國有企業(yè)構(gòu)建合意的社會責(zé)任實踐與管理體系,實現(xiàn)社會責(zé)任與企業(yè)運營由“貌合神離”向“形神合一”轉(zhuǎn)變。實際上,基于承擔(dān)的“國家使命”不同而區(qū)分的公共政策性國有企業(yè)、一般商業(yè)性國有企業(yè)和特定功能性國有企業(yè)在社會責(zé)任的動力機制、核心內(nèi)容、實踐模式、評價考核、推進路徑等方面都存在顯著差別,只有采取分類管理才可能使不同類型國有企業(yè)的社會責(zé)任發(fā)展步入合適的軌道。 一、分類構(gòu)建國有企業(yè)社會責(zé)任的動力機制 動力機制構(gòu)建是推動國有企業(yè)履行社會責(zé)任的先導(dǎo)。任何企業(yè)履行社會責(zé)任都由內(nèi)生性動力與外源性動力共同驅(qū)動。從公共政策性國有企業(yè)來看,由于其承擔(dān)的“國家使命”是彌補市場缺陷、完成國家賦予的具體政策目標(biāo),通常是提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè),因此其履行社會責(zé)任的內(nèi)生性動力來自于“公共政策”導(dǎo)向,其“國家使命”天然地包含了履行社會責(zé)任的要求;外源性動力則來自于法律法規(guī)的強制性要求,針對每一企業(yè)的單獨立法對它們履行服務(wù)社會公共利益作出了明確規(guī)定。從特定功能性國有企業(yè)來看,由于其承擔(dān)的“國家使命”是鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度和發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用,且必須以自身發(fā)展和經(jīng)營盈利為前提,即兼具公共政策性與一般商業(yè)性特征,通常是處于涉及國家經(jīng)濟安全的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè),因此其履行社會責(zé)任的內(nèi)生性動力來自于“國家使命”的天然要求、獲取經(jīng)營“合法性”的內(nèi)在需要以及對責(zé)任競爭力的追求;外源性動力則來自于行業(yè)性法規(guī)的約束,以及社會各界的普遍期望和要求。 二、分類確定國有企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容邊界 內(nèi)容邊界確定是推動國有企業(yè)履行社會責(zé)任的前提。任何企業(yè)履行社會責(zé)任的內(nèi)容均由核心社會功能的充分發(fā)揮與自愿性的企業(yè)公民行為構(gòu)成。從公共政策性國有企業(yè)來看,其核心社會功能是提供可靠可信賴的公共產(chǎn)品和服務(wù),即以安全、高效、綠色、和諧、透明的方式保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供應(yīng),完成國家賦予的具體政策目標(biāo)。相應(yīng)地,這一類企業(yè)的核心社會責(zé)任就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效高效供給、普遍服務(wù)義務(wù),以及與之相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)運營與社會公共安全責(zé)任、低碳環(huán)保節(jié)約責(zé)任以及負(fù)責(zé)任地對待每一個利益相關(guān)方。在自愿性的企業(yè)公民行為方面,由于這一類企業(yè)的全部投入和精力都應(yīng)致力于可靠可信賴的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供,因此對于與公共產(chǎn)品和服務(wù)提供沒有關(guān)聯(lián)的普遍性社會問題原則上不宜以企業(yè)主體參與解決,但可以以員工自愿者形式參與其中。從特定功能性國有企業(yè)來看,其一個核心社會功能是有效高效地提供所在特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。相應(yīng)地,這一類企業(yè)的核心社會責(zé)任就是實現(xiàn)公共政策導(dǎo)向所強調(diào)的國家賦予的特殊功能,以及一般商業(yè)導(dǎo)向所強調(diào)的確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、誠信合規(guī)經(jīng)營責(zé)任、安全生產(chǎn)運營責(zé)任、低碳環(huán)保節(jié)約責(zé)任、國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任以及負(fù)責(zé)任地對待每一個利益相關(guān)方。 三、分類實施國有企業(yè)社會責(zé)任的評價考核 評價考核實施是推動國有企業(yè)履行社會責(zé)任的抓手。理論上而言,任何企業(yè)的社會責(zé)任績效評價考核都應(yīng)以其創(chuàng)造的經(jīng)濟價值和社會價值(含環(huán)境價值)等綜合價值水平為衡量準(zhǔn)則,但不同類型國有企業(yè)因承擔(dān)的“國家使命”不同而在評價考核的價值維度和重點上有明顯差異。從公共政策性國有企業(yè)來看,社會責(zé)任評價考核以純粹社會價值創(chuàng)造為導(dǎo)向,主要評價考核公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價格公允性等指標(biāo)。從特定功能性國有企業(yè)來看,社會責(zé)任評價考核以側(cè)重型綜合價值創(chuàng)造為導(dǎo)向,突出社會價值評價考核,兼顧經(jīng)濟價值評價考核,社會價值評價考核的重點是實現(xiàn)國家賦予特定功能的程度、產(chǎn)品與服務(wù)提供的社會效益與環(huán)境效益,以及參與解決社會問題的程度與績效,經(jīng)濟價值評價考核的重點仍然是國有資產(chǎn)保持增值水平。 四、分類選擇國有企業(yè)社會責(zé)任的推進路徑 推進路徑選擇是推動國有企業(yè)履行社會責(zé)任的關(guān)鍵。推進路徑有微觀層面的特定企業(yè)社會責(zé)任的推進路徑與宏觀層面的企業(yè)整體社會責(zé)任的推進路徑之分。從微觀層面的推進路徑來看,不同類型國有企業(yè)可以采取通用的模式,即按照“理念為先、能力為基、制度為重、根植為要、績效為本”的思路,涵蓋十個步驟:樹立科學(xué)的企業(yè)社會責(zé)任觀、推動社會責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營理念和發(fā)展目標(biāo)、推動社會責(zé)任融入企業(yè)業(yè)務(wù)運營、推動社會責(zé)任融入企業(yè)基礎(chǔ)管理、推動社會責(zé)任融入企業(yè)職能管理、全面加強利益相關(guān)方管理、全面加強社會溝通管理、全面加強社會責(zé)任推進管理、全面加強社會責(zé)任績效管理、持續(xù)改進社會責(zé)任。從宏觀層面的推進路徑來看,不同類型國有企業(yè)由于在“國家使命”、數(shù)量、重要性、組織特征等方面存在明顯差異而使得應(yīng)采取不同的社會責(zé)任推進路徑。公共政策性國有企業(yè)數(shù)量有限,承擔(dān)的“國家使命”極其重要,因此應(yīng)采取全面整體推進模式,針對所有這類企業(yè)按照“一企一策”、“一企一制”的方式推進社會責(zé)任發(fā)展。一般商業(yè)性國有企業(yè)量大面廣,規(guī)模不一,承擔(dān)社會責(zé)任的自愿性特征最為突出,因此宜采取分層分步推進模式,即按照“試點先行、點面結(jié)合、循序漸進、逐步推廣”的方式推進這類企業(yè)的社會責(zé)任發(fā)展。特定功能性國有企業(yè)有一定數(shù)量,多處于自然壟斷行業(yè),在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有重要地位,但其具體情況千差萬別,因此宜采取分類整體推進模式,即按照行業(yè)和領(lǐng)域不同分別確定這類企業(yè)的社會責(zé)任推進方案,并對各個行業(yè)和領(lǐng)域的所有這類企業(yè)有序整體推進。 作者:肖紅軍 李偉陽(作者分別系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所肖紅軍、中國企業(yè)管理研究會李偉陽) http://www.ce.cn/cysc/yq/dt/201411/22/t20141122_3959097.shtml |