“十二五”規(guī)劃以來，我國在完成“十一五”規(guī)劃目標的基礎上，繼續(xù)大力開展節(jié)能減排。“十二五”規(guī)劃設定的能耗降低目標是，到2015年，單位GDP能耗下降16％。時至今日，“十二五”規(guī)劃執(zhí)行已經(jīng)接近四年。從“十二五”規(guī)劃的前三年看，2011年單位GDP能耗下降指標未完成，2012年、2013年均完成年初的預定目標。

　　日前，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國企業(yè)管理科學基金會聯(lián)合發(fā)布的《2013年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報告》顯示，從企業(yè)層面看，我國企業(yè)繼續(xù)把節(jié)能減排作為向低能效浪費與環(huán)境污染宣戰(zhàn)的目標任務，采取管理、技術的“雙輪驅(qū)動”，以重點項目為依托等一系列措施，節(jié)能減排取得新的進展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，但“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排形勢依然嚴峻，任務的艱巨性不容小視。要全面完成“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標，后兩年單位GDP能耗必須年均降低3．9％以上。企業(yè)還需要在未來兩年中繼續(xù)努力，力爭在本行業(yè)節(jié)能減排的關鍵技術上繼續(xù)有所突破，不斷提升管理水平，更加有效運用新技術、新手段。

一、企業(yè)開展節(jié)能減排進展態(tài)勢良好

從調(diào)查看出，2013年，我國大多數(shù)企業(yè)的節(jié)能減排工作進展態(tài)勢良好，企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位更加突出，企業(yè)更加重視節(jié)能減排工作，普遍投入大于“十一五”規(guī)劃，更多企業(yè)建立了節(jié)能減排的專門工作機構，完善了相應的規(guī)章制度，普遍重視運用技術、管理與政策的綜合手段開展節(jié)能減排。大多數(shù)企業(yè)完成或超額完成本企業(yè)及國家的節(jié)能減排目標。

源于樣本企業(yè)的調(diào)查顯示 （下同），31．3％與61．7％的企業(yè)分別認為，在 “十二五”規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行過半之時，已經(jīng)超過與等于本企業(yè)的“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排計劃進度。兩者共計93％（余下7％的企業(yè)沒有回答，或者回答不明確）。從本次調(diào)查的樣本企業(yè)看，絕大多數(shù)企業(yè)完成計劃進度。

調(diào)查顯示，66％的企業(yè)回答，本企業(yè)在“十一五”規(guī)劃就制定了推進節(jié)能減排相關制度；100％的企業(yè)回答，本企業(yè)在“十二五”規(guī)劃制定了節(jié)能減排的相關制度。50％、45％的企業(yè)分別認為，本企業(yè)能夠超額完成、基本完成本企業(yè)“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標。余下5％的企業(yè)沒有回答或者回答不明確。60％、35％的企業(yè)分別認為，我國能夠超額完成、基本完成國家“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標。余下5％的企業(yè)沒有回答或者回答不明確。

二、節(jié)能減排促進了結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

毋庸置疑，始于“十一五”規(guī)劃，并在“十二五”規(guī)劃繼續(xù)進行的節(jié)能減排有效地加速推動了我國經(jīng)濟結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。從本次調(diào)查來看，這種促進作用體現(xiàn)在以下兩方面：

1．能源技術創(chuàng)新和裝備國產(chǎn)化成效顯著

　近年來，我國能源行業(yè)堅持政府引導，建立“政、產(chǎn)、學、研、用”相結合的能源科技協(xié)同創(chuàng)新體系；堅持企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，依托工程推進重大能源技術和裝備自主化；堅持引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新模式，走跨越式發(fā)展的路子；堅持國際、國內(nèi)兩個市場兩種資源，積極推動能源裝備“走出去”，我國能源技術創(chuàng)新能力和裝備國產(chǎn)化水平得到了顯著提升，有力地支撐了能源產(chǎn)業(yè)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（1）安全、綠色、高效煤炭開發(fā)利用水平顯著提升

煤炭先進產(chǎn)能比例持續(xù)提升，建設了一批現(xiàn)代化的煤炭安全綠色開采和綜合利用研發(fā)平臺，突破了一批重大關鍵技術和裝備；煤礦瓦斯治理、災害防治技術水平顯著提升；煤炭深加工技術和裝備居世界領先水平。

（2）清潔、低碳、高效燃煤發(fā)電技術居世界領先水平

已經(jīng)投入運行的百萬千瓦級超超臨界機組超過60臺，數(shù)量和總容量均居世界首位，上海外高橋第三電廠機組供電煤耗達到276克／千瓦時，達到世界領先水平；成立了國家700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術創(chuàng)新聯(lián)盟，繼歐、美、日之后，在更高起點、更高參數(shù)等級開展超超臨界燃煤發(fā)電技術領域全面研究；建成具有自主知識產(chǎn)權氣化技術的25萬千瓦級整體煤氣化聯(lián)合循環(huán) （IGCC）示范項目，為實現(xiàn)更高效率、近零排放燃煤發(fā)電技術進行了有益探索和工程示范；等等。

（3）大型水電開發(fā)技術和裝備研制能力居世界前列

我國已經(jīng)成為全球最大的水能利用國家，水電裝機規(guī)模達到2．75億千瓦，建成了完整配套的水電勘察、設計、施工、維護和技術裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)體系，依托骨干企業(yè)和科研院所建設了一批現(xiàn)代化的水電技術研發(fā)平臺，建成世界最高的龍灘碾壓混凝土重力壩和水布埡面板堆石壩，大型水電機組成套設計制造能力居世界領先水平。

（4）先進核電研發(fā)設計和制造產(chǎn)業(yè)體系日趨完善

依托中核、中廣核、國家核電等骨干企業(yè)建設了一批與國際接軌的現(xiàn)代核電研發(fā)、設計和制造平臺，已具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計和建造能力，在建和已投運的紅沿河、寧德等工程國產(chǎn)化率超過80％，單位造價持續(xù)降低，陽江核電站每千瓦造價下降到1．07萬元，遠低于每千瓦造價2500美元—3000美元左右的世界平均水平；三代核電自主化依托工程正在穩(wěn)步建設，以AP1000為代表的三代核電成套設計、制造能力已逐步形成，一大批關鍵設備、材料均已實現(xiàn)國產(chǎn)化；第四代核電技術研發(fā)和示范取得重大進展，正在建設20萬千瓦高溫氣冷堆示范工程，實驗快堆已實現(xiàn)臨界和并網(wǎng)發(fā)電，正推進商用示范快堆建設，釷基熔鹽堆研發(fā)進展順利；先進核燃料元件已實現(xiàn)國產(chǎn)化制造，乏燃料后處理中試廠已完成熱試。

（5）風能、太陽能等新能源技術創(chuàng)新呈現(xiàn)明顯后發(fā)優(yōu)勢

形成了研發(fā)、設計、制造、檢測和認證一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出一批世界級的風能和太陽能研發(fā)制造和檢測認證企業(yè)，風電總裝機容量和年投運量世界第一，國產(chǎn)風電機組市場占有率超過90％，開發(fā)了與國情相適應的低風速、低溫、抗風沙、抗鹽霧等兆瓦級新型風電機組，6MW級海上風電機組已經(jīng)下線；光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60％，技術和裝備水平持續(xù)提升，分布式利用廣泛推進，發(fā)電成本持續(xù)下降，大型光伏逆變器、數(shù)據(jù)采集與遠程監(jiān)控系統(tǒng)等關鍵設備均已實現(xiàn)自主化；塔式、槽式光熱發(fā)電和太陽能低溫循環(huán)發(fā)電技術發(fā)展與世界同步，正在開展示范工程建設。

（6）大容量遠距離智能化電網(wǎng)技術處于世界領先水平

建成投運多條特高壓交、直流輸電試驗示范線路，特高壓技術和裝備的設計、制造和試驗能力達到世界領先水平，主要技術裝備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。有序建設了一批世界一流的大容量遠距離輸電、柔性直流輸電、電網(wǎng)安全保障等現(xiàn)代電網(wǎng)關鍵技術研發(fā)平臺，電網(wǎng)供電可靠性和智能化水平大幅提升，廣泛開展了多端柔性直流輸電、微電網(wǎng)、間歇式電源并網(wǎng)及大容量儲能等先進電網(wǎng)相關技術和裝備的研發(fā)和示范。

（7）油氣勘探開發(fā)、輸運和煉化技術水平顯著提升

依托骨干企業(yè)建設了一批與國際接軌、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的油氣技術和裝備研發(fā)平臺，研發(fā)能力和裝備制造能力穩(wěn)步提升。常規(guī)油氣勘探開采技術達到國際先進水平，在國際油氣資源開發(fā)中具有明顯的比較優(yōu)勢；非常規(guī)油氣和深水油氣勘探開發(fā)后發(fā)優(yōu)勢明顯，中石化重慶涪陵、中石油長寧—威遠、昭通等國家級頁巖氣示范區(qū)建設正在有序推進；我國自主設計建造的首座深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”已成功應用于南海“荔灣3—1”氣田，并已開始批量出口；油氣長輸管線技術日臻成熟，大型電驅(qū)壓縮機組等核心裝備和材料實現(xiàn)國產(chǎn)化，后續(xù)每條管線可節(jié)省設備和材料造價100億元，有力保障了西氣東輸、中亞、中緬等長輸管線建設；依托國產(chǎn)裝備建成年產(chǎn)60萬噸LNG項目；千萬噸級煉油工程成套設備、百萬噸級烯烴關鍵設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化。

2．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起

自“十一五”規(guī)劃以來，我國強力推進節(jié)能減排促使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2010年9月，國務院在《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，據(jù)測算，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅多年超過工業(yè)增速。2010年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5500億元，環(huán)保服務業(yè)從業(yè)單位超過1．2萬家，從業(yè)人數(shù)約300萬人；2012年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8000億元，從業(yè)人數(shù)約500萬人。從產(chǎn)業(yè)生命周期角度看，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，目前年復合增長率達到30％，國家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15％以上。國家發(fā)改委有關官員在2014年6月舉行的“2014（第五屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上表示，中國培育形成了一個初具規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十二五”規(guī)劃的后三年通過增強技術能力可拉動投資需求3．66萬億元，到2015年，總產(chǎn)值將達到4．5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。在2014年“兩會”的政府工作報告中，國務院總理李克強明確指出要 “把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)”。

與普通的競爭性行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策拉動和法規(guī)驅(qū)動的行業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要加強政府引導，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。從政策層面看，國家近年來陸續(xù)出臺了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《環(huán)保部關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》等有關環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃和文件。

根據(jù)國家發(fā)改委的部署，在投資政策方面，將加大中央資金和中央國有資本經(jīng)營預算投入力度。國家要求各級政府要設立促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，研究制定先進環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的激勵政策，完善政府綠色采購制度。在稅收政策方面，結合我國稅制改革方面和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作重點，進一步落實和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，適時調(diào)整環(huán)境保護專用設備優(yōu)惠目錄和進口免稅目錄，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)“營改增”步伐，消除重復征稅，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年8月，在上半年經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢的背景下，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，國務院常務會議特別強調(diào)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，順應了人民群眾對美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。相關法律的修訂還有望加大環(huán)境違法的處罰力度，促進企業(yè)更加重視環(huán)境治理與環(huán)保投入。

政策扶持與現(xiàn)實需求共振的效果已經(jīng)使得國內(nèi)實業(yè)資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集。2013年堪稱資本市場的環(huán)保元年。環(huán)境問題倒逼環(huán)保政策密集出臺，環(huán)保板塊股價漲幅超過56％。2013年環(huán)保板塊上市公司三季報顯示，環(huán)保領域的上市公司營收、凈利潤保持高增長。前三個季度累計實現(xiàn)營業(yè)收入263億元，同比增長19％；累計實現(xiàn)歸屬凈利潤27億元，同比增長17％。其中，大氣、污水、固廢處理與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務增長較快，仍是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大的幾塊蛋糕。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)收入95億元，同比增長31％，實現(xiàn)利潤9億元，同比增長60％；污水處理收入31億元，同比增長51％，利潤4億元，同比增長28％；固廢處理收入104億元，同比增長32％，利潤10億元，同比增長7％；環(huán)境監(jiān)測收入12億元，同比增長20％，利潤2億元，同比增長9％。

當然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也并非易事。資料顯示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體來看，發(fā)展水平比較低，與需求相比還有較大差距。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，比如排在前十位的水務公司污水處理能力不足全國的20％。市場同時還存在不規(guī)范的問題，污染治理設施重建設、輕管理，如重點行業(yè)廢水治理設施正常穩(wěn)定運行的不足70％。

作者：胡遲 （本文章摘自9月25日《中國經(jīng)濟時報》，作者單位：國務院國資委研究中心）

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697175/16067477.html