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化肥漲價與中化難題

時間:2008-04-23     來源:第一財經(jīng)日報
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社論

  中共中央總書記胡錦濤日前出席博鰲亞洲論壇2008年年會期間,深入到海南的鄉(xiāng)村、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,他與一位海南農(nóng)民的對話讓人們印象深刻。這位農(nóng)民告訴總書記,“現(xiàn)在化肥價格上漲得比較快,柴油也不太好買。”總書記則誠懇地回答,“你提的這兩條意見我都記住了。黨和政府一定會幫助農(nóng)民兄弟解決這些困難,中央已經(jīng)決定拿出200多億補(bǔ)貼農(nóng)民。”

  總書記與農(nóng)民的對話,蘊(yùn)含著這樣的信息:其一,目前化肥價格較快上漲,柴油供應(yīng)緊張,農(nóng)民壓力不小;其二,政府財政對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度相當(dāng)之大。這兩條信息當(dāng)然有著內(nèi)在的聯(lián)系,但如果有人稱,公共財政對農(nóng)民的補(bǔ)貼,因為化肥價格的上漲,實(shí)際上被化肥廠商“鯨吞”了,那么,兩條信息之間存在著的聯(lián)系就不那么簡單了。

  所謂化肥廠商間接“鯨吞”財政惠農(nóng)補(bǔ)貼,正是最近幾天來輿論的一個關(guān)注熱點(diǎn)。位于化肥行業(yè)上游的鉀肥價格的暴漲,使得控制著鉀肥進(jìn)口與分銷環(huán)節(jié)的中化集團(tuán)與中農(nóng)集團(tuán)成為輿論質(zhì)疑的對象。與此相關(guān),4月18日,財政部發(fā)布公告,稱今年4月20日到9月30日間,將對出口化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有稅負(fù)基礎(chǔ)上加征100%的特別出口關(guān)稅。這個公告,被普遍解釋為劍指鉀肥。

  本報今天的“熱極”,對鉀肥價格高漲傷農(nóng)事件作了較詳盡的追蹤報道。這個事件涉及到農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策,涉及到中化集團(tuán)此類企業(yè)的壟斷體制及其在企業(yè)邏輯之外的特殊使命,涉及到農(nóng)民利益乃至農(nóng)業(yè)安全的大問題,頗為復(fù)雜。如果簡單地批判中化等企業(yè)的逐利沖動,并不能真正觸及問題的核心所在。

  從現(xiàn)象上看,因為化肥價格漲了,特別是鉀肥價格從去年的1900元/噸漲至4500元/噸,漲幅很大,所以農(nóng)民不堪重負(fù)。而從國內(nèi)鉀肥價格上漲的原因看,既有著國際鉀肥市場的因素,也有著國內(nèi)需求的刺激。從海外市場因素看,部分地區(qū)不同程度的糧食短缺危機(jī),以及美元疲軟等,推動了化肥價格的上揚(yáng)。本報今天報道的俄羅斯限制化肥出口政策也是一個例證。由于鉀肥對外依存度較高,故價格受國際市場影響較大。同時,國內(nèi)農(nóng)業(yè)對鉀肥的實(shí)際需求量在不斷上升。內(nèi)外因素共同作用,使得鉀肥價格上揚(yáng)成為一種必然。

  鉀肥價格上升幅度過大,直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)成本,關(guān)乎國家在“三農(nóng)”問題上相關(guān)政策的落實(shí)。因此,鉀肥價格問題,便不純?nèi)皇且环N農(nóng)資產(chǎn)品簡單的價格漲跌問題。事實(shí)上,我國目前實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策,圍繞著農(nóng)資產(chǎn)品價格,實(shí)行的是嚴(yán)格的限價政策。這與成品油市場的價格問題頗為相似。這樣看來,輿論的靶子簡單地落在中化這樣的國有壟斷央企身上,不能解決問題。在中化集團(tuán)的網(wǎng)站上,可以看到這家企業(yè)對自己在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的定位與使命有清楚的闡述。中化集團(tuán)不僅是中國最大的全肥種、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作的化肥企業(yè),還覆蓋全國80%以上耕地的強(qiáng)大分銷網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是,中化自稱為“保障國家農(nóng)業(yè)安全、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的國家隊和主力軍”——這意味著,中化同中石油等“巨無霸”能源企業(yè)一樣,承擔(dān)著國家賦予的“保障”使命。

  與此同時,中化集團(tuán)又的的確確是一家企業(yè),旗下?lián)碛卸鄠€在香港或A股上市的公眾公司。作為公眾公司,必然會以股東利益最大化為目標(biāo),必然遵循追求利潤的商業(yè)邏輯。不難發(fā)現(xiàn),中化的“保障”使命與其作為企業(yè)的逐利本能很容易發(fā)生沖突。在既定體制之下,我們很難說,中化的哪一種使命是對的,哪一種追求又是錯的。

  理論上,在價格機(jī)制無法市場化的情形下,有兩種可以選擇的辦法。其一,實(shí)行更為嚴(yán)格的限價措施,使得中化在國內(nèi)市場上鉀肥的銷售價格保持較低水平,也迫使其在海外市場上加強(qiáng)談判能力,降低進(jìn)口成本。但前提是,政府財政需對中化的政策性虧損作出補(bǔ)貼;其二,放開鉀肥的供應(yīng)價格,使得中化更遵循其商業(yè)邏輯,但同時,公共財政將對農(nóng)民作更多的補(bǔ)貼。

  目前,政府采用限價措施,但即便限價,中化也有動力從很少的彈性中尋找利潤的空間。而這種尋找利潤的動力,則成為社會批判的對象,甚至被形容為“鯨吞”惠農(nóng)補(bǔ)貼。中化的公眾形象,將如同中石油和中石化一樣,被指責(zé)為壟斷企業(yè)“盤剝”公共利益的代表。但問題是,一個被賦予了雙重使命的“非典型企業(yè)”,在一個尚未真正理順的價格體制里,無論如何作為,都似乎難讓各利益主體滿意,這恐怕是癥結(jié)所在。

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