圖：視覺中國

【財新網(wǎng)】（記者 羅國平 黃凱茜 程思煒）3月5日，全國政協(xié)委員、中國中化集團(tuán)有限公司（下稱中化集團(tuán)）董事長寧高寧談及政府工作報告時表示，將減稅降費(fèi)與政府財政預(yù)算、國企上繳利潤掛鉤，第一次清晰地定位了國有企業(yè)，并指明了國有企業(yè)改革的方向。

寧高寧解釋道，為支持減稅降費(fèi)，政府要減少支出，并從其他地方增加收入，如國企上繳的利潤應(yīng)增加。如果國有企業(yè)利潤上繳不足，就無法減稅降費(fèi)，進(jìn)而無法激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提升創(chuàng)新能力。進(jìn)而國有企業(yè)價值就無法得到體現(xiàn)，反而起到負(fù)面作用。

“怎么建設(shè)更好的社會？更好的社會，是大家都有效率，”寧高寧說，跟世界一流企業(yè)對比，目前國有企業(yè)占用的資源多，但資產(chǎn)回報率低。寧高寧援引數(shù)據(jù)稱，目前國有企業(yè)總資產(chǎn)在180萬億元左右，凈資產(chǎn)在50萬億元左右，凈資產(chǎn)回報率大約在4%-5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會的（平均）回報率；資產(chǎn)負(fù)債率大約65%-70%左右，也高過社會的（平均）比率。

但在此之前，國企改革進(jìn)展緩慢。“過去老說國有企業(yè)改革，現(xiàn)在又提混合所有制，改到現(xiàn)在，依然是比較緩慢的改革方式。”寧高寧表示。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日作政府工作報告時稱，2019年實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。預(yù)計全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，較2018年增加7000億元。（詳見財新網(wǎng)報道《增值稅16%檔降至13% 2019年減稅降費(fèi)2萬億超預(yù)期》）

李克強(qiáng)要求，為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金資產(chǎn)。

同日下午，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)在政協(xié)分組討論會后接受財新記者采訪時進(jìn)一步解釋稱，這主要是為了緩解減稅降費(fèi)政策帶來的減收壓力，“國企要多做貢獻(xiàn)”。此外，今年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期增速目標(biāo)定在16.1%，相比2018年預(yù)算大幅提高8.4個百分點(diǎn)，他表示，這也和緩解財政減收壓力有關(guān)。

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