作者 胡遲

摘要：在今年初抗擊新冠肺炎疫情中，國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用。結(jié)合其突出表現(xiàn)，對照國有企業(yè)的功能定位目標，可以更加精準、有效地實施國企改革“三年行動方案”。一是以加快混改為突破口，全面深化國企改革，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。二是進一步完善國有企業(yè)的功能定位。三是不斷調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。四是國有企業(yè)要與民營企業(yè)優(yōu)勢互補，共同驅(qū)動經(jīng)濟增長。

關(guān)鍵詞：抗擊新冠肺炎疫情；深化國企改革；國企功能定位；國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F123       文獻標識碼：A

今年初突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情給轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的我國經(jīng)濟帶來了前所未有的沖擊。作為社會主義經(jīng)濟的重要支柱，國有企業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情與確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行方面，充分發(fā)揮了主力軍的作用。認真研究、總結(jié)國有企業(yè)在抗擊疫情中的各種行為表現(xiàn)，對于更好實施國企改革“三年行動方案”，不斷完善國有企業(yè)的功能定位，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)都具有十分重要的理論與實踐意義。

抗疫攻堅中的國企“擔當”

我國國有企業(yè)既有一般國家國有企業(yè)的共性，更有基于我國國情的中國特色社會主義市場經(jīng)濟的個性，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，國有企業(yè)既要承擔經(jīng)濟責(zé)任，還要承擔社會責(zé)任，甚至要承擔更高層次的政治責(zé)任。從此次抗擊疫情的不同階段看，國有企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在三個方面：

1.建設(shè)抗疫醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施

為了在較短時間內(nèi)完成專門醫(yī)院建設(shè)、快速提升收治能力，國有企業(yè)積極承擔了武漢火神山、雷神山專門醫(yī)院建設(shè)改造任務(wù)，開始了一場與時間競速、與疫魔賽跑的較量。中國建筑所屬中建三局牽頭組織調(diào)動2萬多名管理和作業(yè)人員，在全國1億多網(wǎng)民的“云監(jiān)工”中夜以繼日施工作業(yè)，電力企業(yè)24小時不間斷供電保電，礦業(yè)企業(yè)全力籌集建設(shè)物資，通信企業(yè)火速建設(shè)5G基站……10天內(nèi)2家醫(yī)院先后建成交付使用。

2.保障物資供應(yīng)，以強大的基礎(chǔ)保障能力為疫情防控提供堅強支撐

根據(jù)國務(wù)院國資委的統(tǒng)計，從1月20日至2月26日，中央企業(yè)累計向湖北地區(qū)供應(yīng)汽油20萬噸、柴油6.4萬噸、天然氣5.9億立方米，累計供電146.4億千瓦時、供熱210.1萬吉焦、供煤150.9萬噸，為維護當?shù)厣鐣€(wěn)定提供了有力保障。中國石油、中國石化、中化集團、中糧集團、通用技術(shù)集團、中儲糧集團、華潤集團、中國化工、國藥集團和新興際華集團10家中央企業(yè)作出承諾，疫情期間全力保障防疫物資和重要民生商品供應(yīng)，做到價格不漲、質(zhì)量不降、供應(yīng)不斷。以口罩、防護服等為例，疫情發(fā)生后，國資委迅速與中央企業(yè)集團、醫(yī)療物資生產(chǎn)一線單位建立了直通專線，用戰(zhàn)時方式強力推進醫(yī)療物資生產(chǎn)保供。新興際華集團所屬企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)后，堅持人倒班、機不停、連軸轉(zhuǎn)，迅速將防護服產(chǎn)能從零提高到11萬套/天。中國石化短短數(shù)天時間對接完成11條口罩生產(chǎn)線，日產(chǎn)量達到80萬只。國機集團火速研制醫(yī)療物資生產(chǎn)緊缺設(shè)備，9天時間完成從無技術(shù)無圖紙到批量生產(chǎn)壓條機的全過程。

3.有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力保經(jīng)濟平穩(wěn)運行

在疫情防控常態(tài)化背景下，在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，國有企業(yè)再次發(fā)揮主力軍、生力軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，承擔著大量重大工程、重大專項，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)對于社會各類企業(yè)具有較強的輻射力、影響力、帶動力，對于刺激市場活力、提振社會信心具有重要作用。各中央企業(yè)按照分區(qū)、分行業(yè)、分類、分項目原則，詳細制定全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)時段化、差異化、精準化，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品率先復(fù)工。96家中央企業(yè)集團層面及所屬子企業(yè)管理總部（包括湖北地區(qū)企業(yè)）等經(jīng)營指揮體系都于2月3日前進入正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，各級子企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在有序推進。根據(jù)國務(wù)院國資委的統(tǒng)計，截至2月底，中央企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過90%，截至4月20日，已達99.4%。中央企業(yè)承擔的國家重大工程、重點項目按時如期推進。

對策建議

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的頂梁柱。此次疫情防控是對近年來國有企業(yè)改革和發(fā)展成就的一次特殊檢閱。我們要以此為契機，抓緊研究制定國企改革“三年行動方案”，瞄準改革的終極目標與功能定位，不斷調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。

1.全面深化國有企業(yè)改革

（1）不斷加大混改力度。從企業(yè)層面看，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的控制力，既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制企業(yè)，通過控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。因此，更多混合所有制企業(yè)能夠放大國有資本的作用，更好實現(xiàn)國有企業(yè)的功能定位。2019年11月，國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相關(guān)政策，總結(jié)央企混改工作的基礎(chǔ)上，從規(guī)范混改操作流程，明確推進混改方式和轉(zhuǎn)變企業(yè)運營機制等方面，為國有企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南。

未來國有企業(yè)要繼續(xù)以混改為突破口，“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”：一是要突出主業(yè)，混改不僅是做強做優(yōu)做大企業(yè)，還要做強做精主業(yè)和實業(yè)。二是要“改機制”，通過混改推動企業(yè)轉(zhuǎn)變運營機制。包括完善法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項（勞動、人事、分配）制度改革、靈活用好多種激勵約束機制。三是通過混改推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組整合，促進國企改革深化，全面提升改革綜合成效。

（2）建立國資國企“一盤棋”格局。在以管資本為主的國資監(jiān)管格局下，要從整體上配置、運行好國有資本，更加注重國有資本的整體性和流動性，加大各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)協(xié)同力度，盡快形成“統(tǒng)分結(jié)合”的監(jiān)管機制。在這次抗擊疫情過程中，央企和地方國企都在積極行動，相互配合，有力地保障了抗疫物資供應(yīng)與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，凸顯了在非常時期建立國資國企“一盤棋”格局，應(yīng)對突發(fā)事件的重要性。

未來國資委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動建立全國國資國企“一盤棋”格局，一是要促進中央與地方國有企業(yè)深度合作，減少國有資本同質(zhì)化競爭。充分發(fā)揮中央企業(yè)，特別是21家中央國有資本投資運營公司作用，加強央企與地方國有企業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，用5年左右時間，以股權(quán)合作、資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方式，推動完成不同地區(qū)、不同層級同質(zhì)化企業(yè)國有資本重組整合工作，推動中央企業(yè)與地方國有企業(yè)優(yōu)勢互補、互利共贏，通過深度合作共同促進國有資本做強做優(yōu)做大。二是在此次疫情中，國有企業(yè)在戰(zhàn)略性物資保障、應(yīng)急機制和產(chǎn)業(yè)布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未來要在組織層面建立國資國企“一盤棋”應(yīng)急防控體系；在機制層面形成國資國企“全過程”響應(yīng)機制；在保障層面建立應(yīng)對突發(fā)事件的長效保障機制。

2.進一步完善國有企業(yè)的功能定位

（1）關(guān)于國有企業(yè)的功能定位問題，自20世紀80年代國有企業(yè)改革啟動后就已經(jīng)提出，至今仍在不斷探索、完善。2013年11月，中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）強調(diào)：緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。《指導(dǎo)意見》在總結(jié)以往時期國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次提出了國有企業(yè)分類的概念，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。其中，商業(yè)類又可再分為完全競爭類（商業(yè)一類）與特殊功能類（商業(yè)二類），從而更好地解答了長期以來一直存在的國有企業(yè)的定位、功能與屬性問題。即國有企業(yè)功能定位的實現(xiàn)是在國有企業(yè)分類基礎(chǔ)上完成的。不同類型的國有企業(yè)承擔不同使命。

（2）從長遠看，未來國有企業(yè)的功能定位還是應(yīng)當按照之前設(shè)定的目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。透過此次疫情防控實踐，關(guān)于國有企業(yè)功能定位有兩個重要啟示：一是國有企業(yè)功能定位的目標并不是一成不變的，而是根據(jù)不同時期、不同情況動態(tài)可調(diào)節(jié)的。二是國有企業(yè)通過分類實現(xiàn)功能定位也不是一成不變的。從抗擊新冠肺炎疫情的過程看，國有企業(yè)在生產(chǎn)、提供抗疫物資時并沒有完全按照分類來進行。如有些屬于商業(yè)二類的央企也在大量生產(chǎn)如口罩、防護服、消毒液這類本應(yīng)該由商業(yè)一類國企生產(chǎn)的完全競爭類產(chǎn)品。即在非常時期，國有企業(yè)的分類暫時消失了。從央企到地方國企都服從于抗疫的大目標，而沒有拘泥于分類的框架限制。

3.不斷調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)
國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)與國有經(jīng)濟功能定位緊密相連。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)以國有經(jīng)濟功能定位為前提，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整要適應(yīng)國有經(jīng)濟功能定位的實現(xiàn)。依據(jù)《指導(dǎo)意見》，國有資本要向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這就是滿足國有企業(yè)功能定位實現(xiàn)的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。從此次抗疫實踐看，未來國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當按照四個方向進行：

（1）兼顧產(chǎn)業(yè)升級與拉動經(jīng)濟發(fā)展。未來國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整要滿足兩個標準：一是在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)控制地位。二是國有經(jīng)濟要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動、確保國民經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。從此次疫情防控實踐看，結(jié)合這兩項標準，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向（著力點）即是所謂的“新基建”①。從產(chǎn)業(yè)方向看，“新基建”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交織、重合。作為我國經(jīng)濟增長的新引擎，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場，“新基建”的實施必將極大地加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長。

（2）向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。在此次疫情防控中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，越來越多的企業(yè)開始“云辦公”“線上經(jīng)營”“智能化制造”和“無接觸生產(chǎn)”。數(shù)字化智能化的運用在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控糾治、物資調(diào)配、居民生活保障以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多個方面發(fā)揮了重要支撐作用。如中央企業(yè)充分運用數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)現(xiàn)密切接觸人員、開展疫情防控監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度醫(yī)療物資生產(chǎn)，顯著提升了防控效率。從技術(shù)路徑看，向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級無疑是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。從企業(yè)層面看，當前，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要區(qū)分產(chǎn)業(yè)類型特點和產(chǎn)業(yè)層次，重點圍繞基礎(chǔ)端、平臺端和應(yīng)用端三個維度展開：著力構(gòu)建新基礎(chǔ)設(shè)施，促進互聯(lián)互通；強化平臺功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同；提高應(yīng)用水平，打造數(shù)字化新場景。

（3）動態(tài)可調(diào)節(jié)。國有企業(yè)的功能定位是動態(tài)可調(diào)節(jié)的，因而國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)也是動態(tài)可調(diào)節(jié)的。在此次抗擊疫情實踐中，一些國有企業(yè)為抗疫需要，上馬了口罩、防護服等項目，但由于這些產(chǎn)品大多不是央企正常情況下的主業(yè)方向，因此，疫情之后，隨著需求的下降，生產(chǎn)口罩等防護產(chǎn)品的央企對這類資產(chǎn)應(yīng)當有一個調(diào)節(jié)的過程，即出售這類非主業(yè)資產(chǎn)，向某個相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)集中，以獲得規(guī)模效益。當然，由于國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)為滿足不同時期、不同情況下國有企業(yè)的功能定位是動態(tài)可調(diào)節(jié)的，至于何時進入、何時退出，則根據(jù)當時的具體情況而定。

4.國企與民企協(xié)同發(fā)揮作用

（1）經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國已形成國有、民營、外資“三分天下、各有其一”的發(fā)展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度既是我國憲法的規(guī)定，也是目前我國經(jīng)濟的現(xiàn)實寫照。

（2）混合所有制經(jīng)濟基本特征體現(xiàn)為公、私經(jīng)濟的深度融合。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間既有市場競爭又有協(xié)同合作，形成了既對立又統(tǒng)一的矛盾統(tǒng)一體。在此次抗擊疫情實踐中，國企與民企之間的協(xié)同合作關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面：一是從橫向看，口罩、防護服、消毒液等抗疫產(chǎn)品，國企、民企都在生產(chǎn)，共同供應(yīng)市場。二是從縱向看，國企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上各有分工、側(cè)重點不同。如國企供應(yīng)口罩布、口罩生產(chǎn)機，民企從事口罩生產(chǎn)等。此次疫情再一次檢驗了國企、民企這種分工格局的效率與合理性。從企業(yè)層面看，國企混改將為民資以戰(zhàn)略性投資方式參與混改提供了更多的實現(xiàn)途徑，有助于增加民資投資渠道，增加國有資本與民營資本之間的融合。從發(fā)展布局看，國有經(jīng)濟分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重超過50%，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位，民營企業(yè)則主要分布在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域。從制造業(yè)看，國企和民企多數(shù)是上下游關(guān)系，民企從事制造業(yè)偏下游，但也更加接近市場。大部分國有企業(yè)都有很多民企外協(xié)零部件供應(yīng)商。兩者互補性大于競爭性，通過資源整合，可以取長補短、實現(xiàn)雙贏。

注釋：

①新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”），主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

作者單位：國務(wù)院國資委研究中心