編者按 3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。習近平等黨和國家領導人出席，國務院總理李克強作《政府工作報告》。作為國民經(jīng)濟支柱的化工行業(yè)最關注《政府工作報告》里的哪些關鍵詞？本文特集中刊發(fā)部分代表委員及業(yè)內人士的看法與觀點，以饗讀者。

全國人大代表，河南石油勘探局有限公司、河南油田分公司總經(jīng)理陶光輝：

延長油氣行業(yè)開發(fā)周期，必須在國家層面調整資源稅法，把油氣行業(yè)納入尾礦資源稅減免政策中，減輕油氣行業(yè)負擔，推進油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

目前，油氣行業(yè)享受尾礦資源稅減免優(yōu)惠政策很困難。建議在資源稅法中明確尾礦資源稅減免政策適用于油氣行業(yè)，由國家層面的權威部門牽頭進行石油尾礦認定，使石油尾礦資源稅減免優(yōu)惠政策落地，使油氣行業(yè)能夠享受國家資源稅優(yōu)惠政策，支持油氣行業(yè)油氣開發(fā)生產，延長開發(fā)周期，增加油氣產量，保障國家能源安全。

全國人大代表、中國石化茂名石化執(zhí)行董事尹兆林：

為進一步推動行業(yè)復蘇，國家要繼續(xù)堅持減稅降費大方向，細化完善政策措施，讓減稅降費與國家產業(yè)發(fā)展同向同步，將政策優(yōu)惠向實體經(jīng)濟傾斜，給予困難企業(yè)更多幫扶。

一是對地熱資源稅予以減免或從低征收；二是深化研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策；三是返還油價調控風險準備金，專項用于加大國內上游勘探開發(fā)和油氣產供儲銷體系建設，保障國家能源安全；四是出臺新建石油儲備基地資金支持政策。

全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平：

制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的重要組成部分，是具有強大造血功能的產業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。國家應降低企業(yè)用電成本，進一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。

2021年全國各地雖然開始了新一輪“降電價”，但降價幅度不大，降價后電價仍然偏高，與美國電價相比仍有較大差距。基于電價是制造業(yè)最為敏感的生產要素，“降電價”在降低制造業(yè)成本、提振制造業(yè)高質量發(fā)展信心等方面效果明顯，建議我國應加快電力體制改革，進一步降低制造業(yè)電價，提高我國制造業(yè)在國際市場競爭力。

全國人大代表、中國化學工程集團(股份)有限公司黨委副書記劉德輝：

為高質量推進國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設，建立職業(yè)經(jīng)理人信譽約束機制，規(guī)避企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人選聘過程中的信息不對稱風險，建議由國務院國資委牽頭建設國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信息平臺，重點打造符合市場化要求的職業(yè)經(jīng)理人選聘平臺，建立職業(yè)經(jīng)理人信譽檔案數(shù)據(jù)庫，向企業(yè)提供職業(yè)經(jīng)理人背景調查服務。

全國人大代表，中國石化集團公司副總經(jīng)濟師、人力資源部總經(jīng)理呂亮功：

為保障天然氣供應，建議加快深化天然氣價格市場化改革，加大財稅政策扶持力度，促進天然氣產業(yè)健康有效發(fā)展。

一是繼續(xù)深化天然氣行業(yè)市場化改革。二是建設國家級公開透明、公平開放的長輸管道管輸容量、地下儲氣庫庫容、LNG接收站接收能力交易平臺。三是加大對頁巖氣勘探開發(fā)支持力度，保持頁巖氣現(xiàn)行財政補貼水平并延長到“十五五”，同時免征頁巖氣資源稅。四是制定致密氣田勘探開發(fā)扶持政策，建議對致密氣田暫不征收資源稅，實行增值稅先征后退政策;對致密氣田勘探開發(fā)企業(yè)進口相關關鍵設備等免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;設立設備國產化的專項研究基金。五是進一步完善LNG進口退稅政策。建議延續(xù)進口天然氣退稅優(yōu)惠政策鼓勵進口，并根據(jù)實際進口量實行退稅。六是加大地下儲氣庫項目財稅政策支持。

全國人大代表、中國石化銷售有限公司湖南石油分公司總經(jīng)理黃河：

近年來，國內成品油市場化步伐加速推進，市場活力顯著增強。但成品油市場化改革的“放”，與市場監(jiān)管的“管”沒有完全同步。建議以加強成品油市場監(jiān)管為突破口，建設高標準成品油市場體系，在強化成品油生產和流通環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管的同時，推進消費稅分配體制改革。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士李燦：

要促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，一方面是要倡導科技成果的轉移轉化，使基礎研究能夠盡快地、順利地走向市場;另一方面也需要政府在健全科技成果轉化的體制機制方面下功夫，在知識產權轉化的過程中保護科學家的相關利益，讓基礎研究的投入經(jīng)費有保障，讓科學家有動力、有積極性地開展基礎研究工作。

運用市場化機制激勵創(chuàng)新，強調的是市場化的推動作用。市場不僅可以判定科技成果是否成熟，而且可以判定科學家的科研成果是否有價值。運用市場化機制也是為科學家提供一個牽引力，讓研究工作目標更為明確。

新疆天業(yè)研究院常務副院長熊新陽：

在促進科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟深度融合方面，建議一是政府加大所得稅的扣除力度;二是為科研成果轉化利益分享設定最低線;三是推進科技成果后補助執(zhí)行。

在提升科技創(chuàng)新能力方面，建議提高創(chuàng)新人才的選拔機制，提高創(chuàng)新崗位的相應待遇以及提升創(chuàng)新硬件設施的數(shù)量和效率。

在運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新方面，建議在通用技術方面建立成果轉化和買賣交易平臺;在專業(yè)技術利用方面，通過行業(yè)協(xié)會等建立技術轉換和交易平臺。

全國人大代表，貴州磷化集團黨委書記、董事長何光亮：

建議稅務、審計、工業(yè)管理部門、科技部門等有關單位部門，針對企業(yè)科研經(jīng)費實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，以更客觀、更科學的統(tǒng)計方式促使國家的優(yōu)惠政策充分發(fā)揮作用，讓真正科技創(chuàng)新的企業(yè)得到鼓勵，相對落后的受到鞭策，經(jīng)濟效益、科技效益雙雙實現(xiàn)高質量發(fā)展。

石化聯(lián)合會副秘書長祝昉：

在擴大內需和加大投資方面，化工行業(yè)此前主要在大宗同質化基礎原材料產品發(fā)展較快，高端、差異化、技術含量比較高的化工產品還屬于短板，大量精細、專用化工產品需要進口。未來行業(yè)要重點關注產業(yè)升級，提升產品種類和質量，替代進口，加大技術升級力度，通過基礎研發(fā)、技術改造、數(shù)字化升級、協(xié)同管理等手段來實現(xiàn)降本提質，實現(xiàn)產業(yè)的高質量發(fā)展。

此外，要有針對性提高產業(yè)技術投資、綠色投資，也要用好期貨市場防范價格風險。

全國政協(xié)委員、南京大學商學院經(jīng)濟學系主任楊德才：

為有效應對各種不確定性和風險挑戰(zhàn)，我們要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，通過繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，進而帶動世界經(jīng)濟復蘇，促進國際循環(huán)。

從需求側看，要全面促進消費、拓展投資空間;從供給側看，必須堅持深化供給側結構性改革，通過工藝創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方式不斷提升供給體系對國內需求的適配性，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

全國人大代表、保定市人民政府副市長、農工黨保定市委主委楊偉坤：

要用提升生產、分配、流通、消費“四條鏈”來推動供給和需求兩端，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

提升“生產鏈”方面，要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，提升供給體系對國內需求的適配性;提升“分配鏈”方面，要優(yōu)化收入分配，通過提高低收入群體收入、擴大中等收入群體規(guī)模，推進基本公共服務均等化;提升“流通鏈”方面，關鍵是減少流通環(huán)節(jié)，減少流通費用，構建現(xiàn)代流通體系;提升“消費鏈”方面，要多措并舉，釋放消費潛力，通過提高居民消費意愿和能力，促進消費升級、培育重點領域消費以及改善消費環(huán)境。

全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧：

加強知識產權保護是保障糧食安全、打贏種業(yè)翻身仗的先決條件。對此，我國應該加強種業(yè)知識產權立法，建立實質性派生品種保護制度，加大違法侵權懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律制度保障。

具體來說，一是加快完善立法。結合國情，建議盡快修訂《種子法》和《植物新品種保護條例》。二是加大執(zhí)法力度。設立專門機構，落實統(tǒng)一貫通的聯(lián)合工作機制，加大違法侵權懲戒力度。三是加強普法宣傳。對種子侵權違法案件加大曝光，從正反兩個方面在全行業(yè)加強知識產權保護的意識。

全國政協(xié)委員、民盟天津市委員會委員、天津大學化工學院教授劉昌俊：

目前，加強特色農產品保護、鞏固脫貧攻堅成果是當務之急。建議加強對特色農產品的執(zhí)法保護，加大對假冒產品的查處力度。特色農產品保護具有跨區(qū)域、跨部門特點，要完善相關法律法規(guī)，建立聯(lián)動與問責機制，消除各種地方保護行為。加強特色農產品保護相關的科研攻關，解決農產品保護認定難、取證難的問題。加強農業(yè)科技投入，改進農產品品種、質量，樹立更多優(yōu)質農產品品牌。

全國人大代表、金正大集團董事長萬連步：

為加快推進藥肥一體化產業(yè)發(fā)展，建議一是健全藥肥相關行業(yè)標準，規(guī)范藥肥市場；二是提升農化服務水平;三是加強對藥肥技術研發(fā)投入；四是支持肥、藥企業(yè)聯(lián)合，促進我國化肥、農藥供給側結構性改革；五是加大市場監(jiān)管力度，促進藥肥行業(yè)健康發(fā)展。

在推動化肥行業(yè)和種植業(yè)全面轉型升級、加快生態(tài)種植模式推廣方面，建議一是加快兩減項目新技術新產品在化肥行業(yè)的全面轉化推廣，推動化肥行業(yè)結構調整和轉型升級；二是加快兩減項目新技術新產品在種植業(yè)上的全面應用推廣，推動種植業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展；三是加大中低產田開發(fā)治理技術的研發(fā)和推廣應用，為我國糧食安全提供保障。

施耐德電氣高級副總裁、工業(yè)自動化業(yè)務中國區(qū)負責人龐邢健：

中國政府在《“十四五”規(guī)劃建議》中明確表示了要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合;2021年全國兩會，針對如何高質量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟也提出了很多切實可行的建議與方案。這對于施耐德電氣這樣扎根中國市場的外企來講，不僅明確了我們接下來的工作方向，也為我們繼續(xù)加大在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面的投入吃下定心丸。

站在“十四五”規(guī)劃開局以及2035年遠景目標起航的時代節(jié)點上，2021年全國兩會上新基建被視為發(fā)展經(jīng)濟、探索未來創(chuàng)新發(fā)展模式的重中之重。產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化的趨勢將推動上下游各方一同尋找技術與商業(yè)的最佳契合點，創(chuàng)造更大綜合效益和社會價值。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼外資委秘書長龐廣廉：

《政府工作報告》中提出，實行高水平對外開放，促進外貿外資穩(wěn)中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。這展現(xiàn)了中國堅持不斷擴大對外開放、更好地參與國際經(jīng)濟合作的決心、勇氣和自信。

我認為，未來中國對外投資整體將繼續(xù)平穩(wěn)有序發(fā)展，企業(yè)對外投資合作將更注重質量效益，更加注重通過對外投資實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈自主可控，對外直接投資結構將持續(xù)優(yōu)化，對“一帶一路”投資合作將進一步務實深化。

康寧反應器技術有限公司總裁兼總經(jīng)理姜毅：

《政府工作報告》中強調 “促進科技開放合作。加強知識產權保護。運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。微反應技術作為創(chuàng)新型化工本質安全技術，近幾年來得到了行業(yè)和政府的大力支持。康寧反應器技術作為微反應技術的倡導者，將進一步加強與安監(jiān)部門的合作，推進化工領域的技術創(chuàng)新，走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

推進化工領域創(chuàng)新，一是需要加大基礎理論研究投入，對知識產權實現(xiàn)更加有效的保護。二是要大力促進化工技術創(chuàng)新與企業(yè)的深度融合，給創(chuàng)新型企業(yè)更多的扶持政策。三是加強技術人才儲備，把新技術納入高校或職業(yè)學校的教學中，與企業(yè)互融共建人才培養(yǎng)計劃。

全國人大代表，中化集團黨組副書記、總經(jīng)理楊華：

長江經(jīng)濟帶以21%的國土面積，集中了全國約50%的化工企業(yè);黃河流域以7.8%的國土面積，集中了全國約40%的煤化工項目，已在不同程度上超出了環(huán)境承載力。

針對目前化工園區(qū)污染物治理技術短板、缺乏一體化治理措施等問題，建議由國家相關部門共同設立化工環(huán)保技術研究平臺，由具有化工技術背景和工業(yè)多污染物綜合治理能力的專業(yè)公司牽頭建設，全面開展相關技術的研究、轉化及工程應用;進一步發(fā)揮中央骨干企業(yè)帶頭作用，與兩大流域政府、園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調，加強化工園區(qū)綜合環(huán)境系統(tǒng)治理體系建設，全面推動長江、黃河流域化工園區(qū)環(huán)境治理水平的提高。

全國人大代表、寶武集團公司首席工程師袁偉霞：

《政府工作報告》中提出扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳達峰行動方案，這對我們的各項工作提出了新的、更高的要求，各行業(yè)的發(fā)展在降低單位能耗的同時，要深入開展科技創(chuàng)新工作，研究系統(tǒng)降低碳消耗、碳減排的技術，開展對含碳物質的綜合應用、循環(huán)應用技術研究、延長產業(yè)鏈及跨行業(yè)的碳應用技術研究。

全國人大代表，聯(lián)泓集團有限公司、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明：

近年來，由于環(huán)境破壞帶來的極端天氣和污染問題越來越嚴重。要解決當前問題，就必須走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的道路。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，是解決我國資源環(huán)境問題，實現(xiàn)碳達峰、碳中和“雙碳”目標的關鍵舉措，也是構建高質量、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。可以說，我國在這方面的潛力還是相當大的，能夠形成很多新的經(jīng)濟增長點，讓不少行業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

比如，碳中和目標的提出，加速了新能源材料產業(yè)的發(fā)展。光伏產業(yè)的暴發(fā)式增長，使得EVA光伏膠膜料供不應求;新能源汽車產業(yè)蓬勃發(fā)展，給氫能、鋰電等新能源電池材料帶來了新的發(fā)展機遇。再比如，“限塑令”的出臺，促進了可降解材料產業(yè)的發(fā)展，未來10年有望達到千億級的產業(yè)規(guī)模。

中國化學品安全協(xié)會總工程師程長進：

《政府工作報告》中提到要深入開展安全生產專項整治3年行動。2021年是3年行動的集中攻堅之年。在這一年，一是完善工作推進機制，通過現(xiàn)場推進、專項攻堅等措施推動解決重點難點問題。二是有效防控重大風險。4月底前全面落實危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制，全面落實“消地協(xié)作”聯(lián)合監(jiān)管機制各項要求。三是完成專項整治任務“清零”。6月底前硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)整治“清零”，12月底前其他危險工藝企業(yè)整治“清零”。四是壓實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)領導責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。要重點推動化工園區(qū)、危化品企業(yè)分類整治、違法違規(guī)“小化工”淘汰退出“三項整治”的深入開展，進一步強化重大風險管控。

全國人大代表，金陵石油化工有限責任公司董事長、黨委書記張春生：

聽了《政府工作報告》，作為一家石化企業(yè)，我們深知安全是企業(yè)生存發(fā)展的命脈。只有加強化工過程全要素安全管理，才能化“危”為安，確保安全生產，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

抓風險防范必須真刀真槍查隱患，對承包商的嚴抓嚴管尤為重要。為此，金陵石化將堅持領導掛牌整治承包商重大風險隱患制度，指導承包商推進安全風險管控和降級措施執(zhí)行，確保風險可控受控、降級降值;推動安全管理部門、業(yè)務主管部門、項目所屬單位多方聯(lián)動，加強對承包商和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

全國人大代表、中韓石化煉油二部班長馬少斌：

《政府工作報告》提出，增強職業(yè)教育適應性。我國高技能人才培養(yǎng)還存在體系不健全，評價、激勵、保障機制還不完善，人員總量、結構和素質還不能完全適應當前經(jīng)濟社會的發(fā)展等問題。

建議國家完善高技能人才培養(yǎng)評價機制，強化工匠精神的培育，深化技能人才評價制度改革，形成科學、有效的評價體系；完善高技能人才激勵機制，加大收入分配向高技能人才傾斜的力度，激發(fā)高技能人才工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造尊重高技能人才氛圍。