作為集團深化改革36項重點任務(wù)之一，大監(jiān)督體系致力于在全集團建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、全面覆蓋的管理體制

作為中化集團六大管理體系之一，大監(jiān)督體系建設(shè)納入集團深化改革36項重點任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，成為集團積極踐行中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與管理監(jiān)督深度融合的有效載體，對于維護風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提升防范化解重大風(fēng)險的能力，保障公司全面轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

什么是大監(jiān)督體系

《中化集團總部大監(jiān)督體系（1.0）版》對大監(jiān)督體系進(jìn)行了闡釋。概括而言，一是集團設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用；二是集團統(tǒng)籌巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計專責(zé)監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，強化對黨組織、董事會、經(jīng)理層和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

大監(jiān)督體系建設(shè)遵循兩個基本原則。一是堅持服務(wù)大局。圍繞公司“科學(xué)至上，知行合一”價值理念，服務(wù)深化改革全面轉(zhuǎn)型大局，把監(jiān)督工作融入黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨以及公司治理、企業(yè)經(jīng)營管理活動中，突出監(jiān)督的目的性、系統(tǒng)性和針對性，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋；二是堅持協(xié)同有效。發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動性，有分有合、宜合則合、宜分則分，做到監(jiān)督組織到位、職責(zé)履行到位、任務(wù)落實到位，提高監(jiān)督效能，強化成果運用。

集團統(tǒng)籌巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計專責(zé)監(jiān)督力量，形成三位一體、各司其職、相互協(xié)同的大監(jiān)督格局。

一是巡視巡察。巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。集團黨組成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入貫徹習(xí)近平巡視工作思想，落實中央巡視工作方針，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，落實集團黨組巡視工作規(guī)劃（2018-2022年），建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展政治巡視，督促被巡視黨組織強化管黨治黨政治責(zé)任，推動公司改革創(chuàng)新發(fā)展。

二是紀(jì)檢監(jiān)察。集團黨組紀(jì)檢組、各級紀(jì)委是履行黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，牢固樹立“四個意識”，堅決擔(dān)負(fù)“兩個維護”重大政治責(zé)任，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的基本工作方針，依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)是行使企業(yè)監(jiān)察職能的專責(zé)機構(gòu)，與紀(jì)檢機構(gòu)合署辦公，主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，負(fù)責(zé)對國有企業(yè)行使公權(quán)力的人員開展廉潔教育和監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的人員開展調(diào)查、處置和移交有管轄權(quán)的監(jiān)察委員會。集團成立完善公司監(jiān)察職能課題組，已形成《中化集團監(jiān)察工作辦法》，將在國家監(jiān)委賦予中管企業(yè)監(jiān)察權(quán)后，進(jìn)行修改完善并發(fā)布實施。

三是內(nèi)部審計。內(nèi)部審計是大監(jiān)督體系中反腐敗的第一關(guān)，負(fù)責(zé)落實黨中央對審計工作的部署要求，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。著力發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量和效率問題，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行，提升系統(tǒng)性反腐敗能力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計職能在開展監(jiān)督檢查時，依規(guī)依紀(jì)依法享有充分的信息獲取權(quán)限，包括但不限于：對黨建體系、6S體系、科技創(chuàng)新體系、企業(yè)文化體系、運營體系等管理體系和職能監(jiān)督的信息獲取權(quán)限，為開展監(jiān)督工作提供保障。

集團各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要依規(guī)依紀(jì)依法自覺接受監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確、完整地提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的信息媒介或開放信息獲取渠道。

五年內(nèi)實現(xiàn)集團黨組對各事業(yè)部黨委第二輪巡視全覆蓋、對集團總部有關(guān)職能工作和扶貧工作巡視全覆蓋

大監(jiān)督體系如何運轉(zhuǎn)

集團大監(jiān)督體系致力于建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、全面覆蓋的管理體制，即：在集團黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各事業(yè)部黨委分級負(fù)責(zé)，實現(xiàn)從集團總部、各事業(yè)部到BU的巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計專責(zé)監(jiān)督職能上下貫通和監(jiān)督范圍全覆蓋。

一是巡視巡察上下聯(lián)動。完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，五年內(nèi)實現(xiàn)集團黨組對各事業(yè)部黨委第二輪巡視全覆蓋、對集團總部有關(guān)職能工作和扶貧工作巡視全覆蓋，指導(dǎo)、推動事業(yè)部黨委實現(xiàn)對所屬企業(yè)黨委巡察全覆蓋。

二是紀(jì)律檢查“三個為主”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；各級紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；紀(jì)委書記考核以上級紀(jì)委為主。

三是內(nèi)部審計垂直管理。實現(xiàn)集團總部與各事業(yè)部審計計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計項目統(tǒng)籌安排、審計隊伍統(tǒng)籌管理和事業(yè)部審計部門負(fù)責(zé)人績效考核垂直管理。

在運行機制上，大監(jiān)督體系致力于“兩協(xié)同”和“兩共享”，實現(xiàn)統(tǒng)一部署、資源共享、成果運用的有效協(xié)同。

“兩協(xié)同”包括計劃協(xié)同和項目協(xié)同。計劃協(xié)同是，統(tǒng)籌安排巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計計劃，強化從計劃制定、過程執(zhí)行到成果運用的質(zhì)量控制，達(dá)成對公司重大風(fēng)險和管理建議的共識，為集團黨組提供決策支持；項目協(xié)同是，協(xié)同開展巡視巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項檢查或?qū)ｍ椪{(diào)研、線索處置和案件查辦等項目，統(tǒng)籌資源配置和時間安排，提升監(jiān)督效能。

“兩共享”是信息共享和人員共享。信息共享是，巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計職能按照組織層面、信息層面的分級授權(quán)原則，實現(xiàn)信息共享。以審計管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不斷豐富信息獲取手段，共同搭建大監(jiān)督體系信息共享平臺；人員共享是，打造政治過硬、本領(lǐng)高強、履職到位、作風(fēng)優(yōu)良、自身干凈的大監(jiān)督體系干部隊伍，建立跨層級、職業(yè)背景多元化的大監(jiān)督體系人才庫，共享培訓(xùn)資源，打通職業(yè)發(fā)展通道，為公司創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀干部。

建設(shè)好、運用好、維護好大監(jiān)督體系是一項長期任務(wù)，要抓長、抓細(xì)、抓實，并根據(jù)中央精神和公司改革發(fā)展需要及時進(jìn)行迭代升級。只有給大監(jiān)督體系不斷注入新的生機和活力，才能為促進(jìn)公司改革轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更大力量。