當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷深入，國(guó)有企業(yè)改革涉及的范圍和內(nèi)容逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”。縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，已成為未來重要的戰(zhàn)略方向。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，要摒棄細(xì)枝末節(jié)的爭(zhēng)論、破除利益固化的藩籬，從釋放中國(guó)人口紅利角度，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，依靠不斷改革和創(chuàng)新來推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，按照黨的十八屆三中全會(huì)決議中關(guān)于更加尊重市場(chǎng)規(guī)律的基本要求，應(yīng)以“市場(chǎng)化為導(dǎo)向、戰(zhàn)略縱深推進(jìn)”為主線，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

為更好地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，可以按照國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和范圍分為公益性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企。公益性國(guó)企即主要是負(fù)責(zé)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要能源開發(fā)、高精尖技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)有企業(yè)。長(zhǎng)期以來，公益性國(guó)企對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高民眾生活質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，公益性國(guó)企自身也面臨著一些矛盾和問題。如何通過改革化解這些矛盾和問題，推動(dòng)公益性國(guó)企穩(wěn)定發(fā)展，成為未來需要思考的重要戰(zhàn)略方向。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo)的國(guó)有大中型企業(yè)。未來在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，應(yīng)確立增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略思想。

無論是對(duì)公益性國(guó)企還是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，在改革中都需要明確這樣一個(gè)戰(zhàn)略思路：改革不是國(guó)進(jìn)民退、亦不是國(guó)退民進(jìn)，而是要通過改革，站在國(guó)家發(fā)展整體戰(zhàn)略、尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式、整合各方力量、消除制約和影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的瓶頸，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，加快國(guó)有企業(yè)體制改革。體制改革必須結(jié)合市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行，處理好政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。在依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的過程中，應(yīng)針對(duì)公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企采取不同方式，保持一定彈性和操作空間。公益性國(guó)企可以采取市場(chǎng)化內(nèi)部改革的方式，通過建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的監(jiān)管體系提升公益性國(guó)企的運(yùn)作水平和效率，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)公益性國(guó)企服務(wù)水平、價(jià)格制定、資源配置、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面的監(jiān)管和約束。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企要依托市場(chǎng)進(jìn)行公司制改革，公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企可以通過在資本市場(chǎng)部分或整體上市的方式，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企要接受市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

要以市場(chǎng)為準(zhǔn)繩，做好競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的改革。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，政府應(yīng)合理減少針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的審批環(huán)節(jié)，完善出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的制度約束，建立科學(xué)合理的激勵(lì)與管理機(jī)制，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企應(yīng)按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革，合理完善內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)，明確競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的純粹市場(chǎng)主體地位。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企應(yīng)與民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)同一起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。從目前競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，兩者之間既存在競(jìng)爭(zhēng)，又存在互補(bǔ)。

要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，弱化央企壟斷。央企壟斷既包含了公益性國(guó)企壟斷，也包含了競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企壟斷。央企壟斷與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展的背景有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，央企壟斷的負(fù)外部性并沒有引起社會(huì)和民眾的關(guān)注。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，央企在實(shí)現(xiàn)規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，自身問題和矛盾開始凸顯。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，央企壟斷會(huì)形成特有的利益集團(tuán)，造成社會(huì)財(cái)富分配不均。事實(shí)上有些央企壟斷和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，例如石油、電力、核能源等，這些壟斷企業(yè)如果不以國(guó)家所有的形式出現(xiàn)，依靠民間力量很難維持和發(fā)展。因此，針對(duì)目前央企壟斷的切實(shí)改革措施是，要針對(duì)壟斷企業(yè)的服務(wù)水平、價(jià)格制定、資源使用以及內(nèi)部管理進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，弱化壟斷企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”的特征。壟斷央企在追求企業(yè)價(jià)值最大化的同時(shí)，其首要任務(wù)是承載著國(guó)家發(fā)展、服務(wù)民生的社會(huì)責(zé)任，因此建立一套針對(duì)央企壟斷的監(jiān)管體系勢(shì)在必行。同時(shí)，壟斷央企內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立產(chǎn)權(quán)明晰的制度，明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利，完善干部選拔機(jī)制。

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立分類監(jiān)管體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立針對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類監(jiān)管體系，是國(guó)有企業(yè)改革獲得成功的關(guān)鍵。一方面，無論是公益性國(guó)企還是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，都應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)和完善自身。另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在結(jié)合國(guó)家宏觀政策具體要求的基礎(chǔ)上，制定能夠充分反映市場(chǎng)規(guī)律，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的監(jiān)管政策和制度。監(jiān)管是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要途徑，也是維持市場(chǎng)良性運(yùn)行的重要表現(xiàn)。因此監(jiān)管政策和制度本身應(yīng)保持一定的獨(dú)立性。應(yīng)針對(duì)公益性國(guó)企與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企建立不同的監(jiān)管體系。針對(duì)公益性國(guó)企，可以在政府管理部門監(jiān)管規(guī)范的條件下，引入特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)和BOT等以協(xié)議約束的監(jiān)管機(jī)制，以吸引和鼓勵(lì)非公資本共同參與公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)。公益性國(guó)企應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息和社會(huì)責(zé)任信息的披露，滿足相關(guān)利益者的知情權(quán)，同時(shí)接受政府、社會(huì)的監(jiān)督以及專項(xiàng)審計(jì)。各方應(yīng)及時(shí)糾正和彌補(bǔ)出現(xiàn)的問題，優(yōu)化公益性國(guó)企的內(nèi)外部環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企在實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)的同時(shí)，要意識(shí)到自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，既要按照市場(chǎng)化規(guī)則來制定各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，又要考慮到競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，注重對(duì)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的考核。

http://news.gmw.cn/2014-01/12/content_10091146.htm

作者：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 徐傳諶 周渤