深化國有企業(yè)改革，既要解放思想，大膽探索，勇于改革，又要善于改革，統(tǒng)籌安排，講究方法，在制定改革方案和推進改革深化時要注意選準(zhǔn)改革的切入點，以確保各項改革順利推進，以確保改革措施事半功倍。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》從堅持和完善基本經(jīng)濟制度的要求出發(fā)，針對國有企業(yè)積累的問題和存在的弊端，提出了一系列的改革舉措，既包括產(chǎn)權(quán)制度改革，也包括完善國有資產(chǎn)管理體制；既包括健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，也包括深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革等。《決定》確定的這些任務(wù)，都是深化國有企業(yè)改革需要解決的深層次問題，突破這些重點難點問題，對增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力具有重要意義，但要全面完成這些任務(wù)，難度也不小。

能夠和可以作為深化國有企業(yè)改革的切入點，一是必須與國有企業(yè)改革具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，二是必須是解決國有企業(yè)改革重點難點問題的制度性前提條件，三是對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強的牽引作用，四是不太長的時期內(nèi)改革能夠取得實質(zhì)性進展，五是改革遇到的障礙和阻力相對較小。從這五個方面考慮，同時，總結(jié)近年來國有資產(chǎn)管理體制改革對國有企業(yè)改革的推動作用，應(yīng)該把完善國有資產(chǎn)管理體制作為深化國有企業(yè)改革的一個切入點，用完善國有資產(chǎn)管理體制推動國有企業(yè)改革深化。

完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)市場化改革的重要制度前提

《決定》強調(diào)，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革緊密相關(guān)，國有企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化新形勢，一方面，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進一步，這就要求進一步做到政企分開、政資分開；另一方面，在增強活力和競爭力方面必須更進一步，這就要求進一步轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的經(jīng)營機制。實現(xiàn)這兩方面目標(biāo)，都必須完善國有資產(chǎn)管理體制，這既是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的重要組成部分，也是理順政府與市場關(guān)系的一個重要方面。國有企業(yè)能否形成適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機制，不少問題不取決于國有企業(yè)本身，如高管人員的選聘和任用、收入分配的方式和水平等的。這些問題的解決，需要通過完善國有資產(chǎn)管理體制來推動。從這個意義上講，完善國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)成了深化國有企業(yè)市場化改革的基礎(chǔ)和前提。

完善國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求

我國國有企業(yè)改革的一個重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為四句話十六個字，即“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，不少專家學(xué)者將此界定為現(xiàn)代企業(yè)制度的四個特征。現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，黨的十六屆三中全會提出要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度也概括為四句話十六個字，即“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。”黨的十八屆三中全會再次強調(diào)要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。理論和實踐都證明，國有企業(yè)無論是建立現(xiàn)代企業(yè)制度還是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，都離不開完善國有資產(chǎn)管理體制。產(chǎn)權(quán)清晰要求國有企業(yè)出資人必須到位，權(quán)責(zé)明確要求國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任必須落實，政企分開要求政府不直接管理國有企業(yè)的經(jīng)營事務(wù)，管理科學(xué)要求建立健全科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理機制，保護嚴(yán)格要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和問責(zé)制度，流轉(zhuǎn)順暢要求國有資產(chǎn)盡可能實現(xiàn)證券化和資本化。可以說，不從完善國有資產(chǎn)管理體制入手，國有企業(yè)難以真正建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，也難以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

完善國有資產(chǎn)管理體制是實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的必然選擇

《決定》從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求出發(fā)，強調(diào)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，并提出要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這些新的論述是我們黨關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，對完善國有資產(chǎn)管理體制提出了新的要求，也標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革進入以管資本為主的新階段。進一步解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的問題，就必須完善國有資產(chǎn)管理體制，做到既有利于加強國有資本監(jiān)管又有利于國有企業(yè)有效經(jīng)營。調(diào)整和優(yōu)化國有資本的配置，使國有資本投資運營更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵等，也要求進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，做到既有利于國有資本合理投向又有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營。

完善國有資產(chǎn)管理體制帶來的社會陣痛相對較小

落實《決定》提出的完善國有資產(chǎn)管理體制的各項任務(wù)，理論上和實踐中都有不少問題需要研究解決，也勢必會給現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制帶來一些沖擊，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，無論是組建國有資本運營公司還是將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，都會涉及國有資產(chǎn)管理架構(gòu)的變動，涉及各級國資委的職責(zé)定位和權(quán)限調(diào)整，涉及與國有企業(yè)的關(guān)系等。處理好這些問題，勢必涉及權(quán)益的變動，障礙和阻力自然也會有，但總體上，這些問題的解決主要涉及國有資產(chǎn)管理體制內(nèi)部權(quán)限的調(diào)整，不涉及更大范圍的權(quán)益調(diào)整，也不會給社會穩(wěn)定帶來大的沖擊。相對于發(fā)展混合所有制企業(yè)涉及到的產(chǎn)權(quán)制度變動，相對于建立職業(yè)人制度涉及到的改革現(xiàn)行干部管理體制，相對于深化企業(yè)內(nèi)部員工能進能出制度改革涉及到的企業(yè)和社會穩(wěn)定，相對于深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革涉及到的調(diào)整社會分配格局等，完善國有資產(chǎn)管理體制的操作難度要小得多，可行性要大得多。

正因為完善國有資產(chǎn)管理體制對深化國有企業(yè)改革具有強烈的牽引和推動作用，正因為完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)和前提，所以，我國一直把改革國有資產(chǎn)管理體制確立為深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)，提出了用改革國有資產(chǎn)管理體制推進國有企業(yè)改革的新思路、新任務(wù)、新舉措。黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制進行了一系列重大改革，中央、省和市三級政府都建立了代表同級政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，國有資產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成，新的國有資產(chǎn)管理體制第一次在機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位上明確了國有資產(chǎn)出資人，因而，促進了政企分開和政資分開，相當(dāng)程度上解決了多頭管理和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到一定程度的保障，從而有力推動了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

當(dāng)然，也要看到，目前改革國有資產(chǎn)管理體制的很多措施還不到位，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分的現(xiàn)象也沒完全解決，成為影響國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的體制障礙。從體制和制度上較好地解決這些問題，使國有企業(yè)更好適應(yīng)市場化、國際化新形勢，就必須完善國有資產(chǎn)管理體制，進一步促進行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。

為此，一要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。二要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資產(chǎn)投資公司。三要優(yōu)化國有資本投向，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。四要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例并更多用于保障和改善民生。完成這些任務(wù)，不可避免會有這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，這就要求我們要進一步解放思想，形成共識，切實把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神和中央的決策部署上來，通過不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，促進國有企業(yè)的市場化改革不斷深化，促進國有企業(yè)的活力和競爭力不斷增強，促進國有資本配置不斷優(yōu)化，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管效率不斷提高，為堅持和完善基本經(jīng)濟制度提供有力和有效的制度保障。

作者：季曉南　國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席

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