在日益嚴(yán)峻的輿論生態(tài)環(huán)境下，除了進(jìn)一步推進(jìn)改革，還需把國企和人民的關(guān)系說明白，一些長期讓人感到困惑的難題才有可能迎刃而解。

為什么國企的發(fā)展越來越好，受到的苛責(zé)卻越來越多?

對于這一問題，有權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊表示，長期以來，各級國有企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，做了大量富有成效的國企形象建設(shè)工作。但大多數(shù)國企還不同程度地存在著重發(fā)展、輕宣傳，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕品牌建設(shè)，重正面宣傳、輕形象公關(guān)的情況。從根本上來說，國企之所以容易陷入輿論困境，大體可以歸結(jié)于以下三方面原因。

發(fā)展實(shí)踐與理論研究不同步

權(quán)威人士談到，國企改革發(fā)展的生動實(shí)踐，還沒有上升為系統(tǒng)的理論體系。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材用的幾乎全是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和歐美企業(yè)的案例，國企成功背后的價值也沒有總結(jié)到位，也很少主動設(shè)置議題。所謂的“國進(jìn)民退”論、“國企壟斷”論、“特殊利益集團(tuán)”論、“國企低效”論、“國家資本主義”論、“競爭中立”論等，均是西方和國內(nèi)少數(shù)新自由主義學(xué)派先貼標(biāo)簽、先發(fā)制人，我們再去研究應(yīng)對、再去解釋澄清，比較被動。

同時，缺乏有中國特色的、有說服力的國有經(jīng)濟(jì)理論。國企和人民的關(guān)系一直沒有理論界定，專家和群眾總在質(zhì)疑國企改革發(fā)展的成果未能全民共享，少數(shù)媒體甚至挑動民意和國企的對立。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。如果可以從理論上把國企和人民的關(guān)系弄清楚，把國企紅利的去向說明白，達(dá)成國企為民謀利、人民心系國企的共識，一些長期讓人感到困惑的難題將會迎刃而解，“國企私有化”等謬論也就沒有多大市場了。

軟實(shí)力建設(shè)和硬實(shí)力發(fā)展不匹配

權(quán)威人士表示，長期以來，國有企業(yè)一直比較重視促進(jìn)國有有形資產(chǎn)的增值和保值，而忽略了國企品牌等國有無形資產(chǎn)的建設(shè)和維護(hù)。國企的“硬實(shí)力”已經(jīng)夠硬，但“軟實(shí)力”卻太軟，品牌實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱，社會聲譽(yù)地位與自身政治經(jīng)濟(jì)地位不相稱，美譽(yù)度與知名度不相稱。

目前，全國國有企業(yè)超過15萬戶、員工隊伍超過3000萬人、資產(chǎn)總額69萬億元。2012年累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入34.2萬億元、利潤1.7萬億元、上交稅費(fèi)2.5萬億元。近年入圍《財富》世界500強(qiáng)榜單的中國國有企業(yè)不斷增加、排名不斷上升，2012年上榜的國有企業(yè)達(dá)到54家。然而，以品牌價值對公司營收貢獻(xiàn)進(jìn)行排名的《商業(yè)周刊》“全球最佳品牌排行榜”，至今沒有一家中國企業(yè)上榜。

這從側(cè)面說明，對照世界一流企業(yè)，國有企業(yè)的價值觀感召力、文化吸引力、品牌影響力等軟實(shí)力還有很大的差距，這也是國有企業(yè)“大而不強(qiáng)”、“小而不優(yōu)”的癥結(jié)所在，所以必須把提升企業(yè)軟實(shí)力作為一個“硬道理”來抓。

單向宣傳方式與多元化輿情不適應(yīng)

從輿論生態(tài)來看，官方和民間話語體系日益融合，占領(lǐng)新的輿論陣地刻不容緩。以主流媒體為代表的官方話語體系為國企改革發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。但隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博、微信、客戶端等新興媒體的快速崛起和市場化媒體發(fā)展壯大，輿論格局發(fā)生了深刻變化，境內(nèi)與境外、網(wǎng)上與網(wǎng)下、主流輿論與非主流輿論相互影響，“全民圍觀”的民間輿論場，正在影響著社會輿論，輿論生態(tài)變得復(fù)雜而不穩(wěn)定。與此同時，中國社會的總體信任指標(biāo)已跌破及格線，社會“反向情緒”越來越嚴(yán)重。

從外部環(huán)境看，國際國內(nèi)輿論互相交織，爭奪話語主導(dǎo)權(quán)的斗爭任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前世界局勢劇烈變動進(jìn)入深度調(diào)整期，國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，不同價值理念和制度的較量更加激烈。國內(nèi)改革進(jìn)入攻堅期和矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，價值取向多元、社會思潮多變、思想意識多樣。西方以“競爭中立”、“國家安全”等種種借口限制中國企業(yè)尤其是國企的發(fā)展。少數(shù)受新自由主義思潮影響的專家學(xué)者極力鼓吹國企私有化。國外國內(nèi)兩種勢力遙相呼應(yīng)，形成一股影響國企改革發(fā)展的輿論暗流。

從國有企業(yè)自身來看，輿情多發(fā)頻發(fā)而手段單一資源分散，企業(yè)管理水平亟待提升。國企點(diǎn)多線長面廣，管理上容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部存在著不穩(wěn)定因素，往往因?yàn)閮?nèi)部管理不善、應(yīng)對不力造成輿情事件。有權(quán)威輿情監(jiān)測表明，2012年央企的輿情危機(jī)事件數(shù)量持續(xù)上漲，與企業(yè)自身問題相關(guān)的超過了九成。許多國企熟悉傳統(tǒng)的正面宣傳，習(xí)慣于對內(nèi)傳播、向上傳播、事件傳播，但公眾傳播意識薄弱，沒有責(zé)權(quán)明確的公共關(guān)系管理體系，自身訴求和公眾需求不一致，與公眾溝通不足。部分企業(yè)觀念和意識落后，宣傳資源分散、工作機(jī)制不健全、危機(jī)處置能力不高，造成一些個案、個別問題被熱炒，進(jìn)而放大為整個國企的形象問題。歸根到底，是企業(yè)管理不到位、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、體制機(jī)制不到位、能力素質(zhì)不到位，還沒有完全適應(yīng)快速變化的生態(tài)環(huán)境。

記者：尚前名