《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》：根據(jù)十八屆三中全會決定，本次國有企業(yè)改革的基本思路是什么？

答：根據(jù)三中全會決定精神，本次國企改革重點(diǎn)是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組建立國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能。

《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》：從上述改革的基本思路上看，改革的一項(xiàng)重要舉措是要改組建立若干國有資本投資運(yùn)營公司，那么，這些公司將如何組建？

答：改組建立若干國有資本投資運(yùn)營公司，履行出資人代表職責(zé)，是本次國企改革的關(guān)鍵。

一是現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國有資本投資運(yùn)營公司。這種方式不可行。因?yàn)楝F(xiàn)有100多家央企集團(tuán)直接改組為國有資本投資運(yùn)營公司數(shù)量太多，達(dá)不到按功能定位、分類整合、做大做強(qiáng)的目標(biāo)。

二是在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建國有資本投資運(yùn)營公司。這種方式也不可行。因?yàn)樵诂F(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上又增加一個(gè)層級，人為拉長了管理鏈條，現(xiàn)有層級已經(jīng)很多，改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是國有資本投資運(yùn)營公司直接投資于混合所有制經(jīng)營企業(yè)，盡可能減少縱向?qū)蛹墸蛑馄交较虬l(fā)展。

三是現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國有資本投資運(yùn)營公司。這是比較可行的方式。對現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資運(yùn)營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計(jì)，可能會有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。

改組建立國有資本投資運(yùn)營公司，有助于形成國際競爭優(yōu)勢，同時(shí)消除目前央企同行業(yè)之間存在的惡性競爭。國有資本投資運(yùn)營公司組建后不會形成壟斷，因?yàn)橥顿Y運(yùn)營公司不是原來的行政主管部門，通過對投資運(yùn)營公司進(jìn)行功能定位，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃和投資運(yùn)營平臺作用。

國有資本投資運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會決策機(jī)制，通過董事會實(shí)現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略。董事長及董事會成員應(yīng)當(dāng)熟悉國家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運(yùn)營等。

國有資本投資運(yùn)營公司組建后，應(yīng)在中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導(dǎo)，另一方面接受國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。

推動(dòng)混合所有制進(jìn)行扁平化改革

《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》：三中全會要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，您有何建議？

答：混合所有制是指國有與非國有的相互融合，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。混合所有制企業(yè)作為社會財(cái)富的直接創(chuàng)造者，應(yīng)當(dāng)最大限度地激發(fā)其生機(jī)與活力。原企業(yè)集團(tuán)母公司投資所屬的各級次經(jīng)營實(shí)體，無論上市與否，均應(yīng)取消行政級別，按照混合所有制要求進(jìn)行扁平化改革。

一是引入非公經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略投資者，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。國有資本投資公司對所投資的實(shí)體經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)控股，包括絕對控股和相對控股，主要指對國家戰(zhàn)略類和提供公共服務(wù)的實(shí)體經(jīng)營企業(yè)；國有資本運(yùn)營公司對所投資的競爭性實(shí)體經(jīng)營企業(yè)可以相對控股，也可以參股。

二是建立以投資為紐帶的董事會制度，實(shí)現(xiàn)真正的董事會決策機(jī)制，形成重大決策內(nèi)部有效約束的法人治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資運(yùn)營公司主要通過委派董事會成員等方式對投資所屬的混合所有制企業(yè)發(fā)揮作用。

三是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。董事會通過市場選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立真正的市場化選人用人機(jī)制和市場化薪酬制度。企業(yè)對內(nèi)部管理實(shí)行完全的市場化運(yùn)行機(jī)制，做到管理者能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減等。

四是實(shí)行員工持股。員工持股應(yīng)以企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和效益穩(wěn)定提升為前提。員工持股主要是對關(guān)鍵管理人員和技術(shù)骨干等實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。員工持股要有助于企業(yè)留住關(guān)鍵管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，使其長期或終生為企業(yè)效力。

五是在發(fā)展混合所有制過程中，應(yīng)當(dāng)通過公開交易市場，堅(jiān)持對國有資產(chǎn)公平的市場定價(jià)，防止國有資產(chǎn)流失。

混合所有制受到社會廣泛關(guān)注，熱度直線走高。國家層面應(yīng)當(dāng)加快出臺混合所有制改革的指導(dǎo)意見，規(guī)范改革行為，推動(dòng)經(jīng)營實(shí)體企業(yè)建立市場化體制機(jī)制。

政企將加快脫鉤步伐

《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》：據(jù)記者了解，中央早在1993和1998年兩次推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作。下一步，財(cái)政部將如何指導(dǎo)推動(dòng)中央各部門所屬企業(yè)脫鉤及地方國有企業(yè)改革？

答：截至目前，中央各部門所屬企業(yè)共有8288戶，大都為中小國有企業(yè)，資產(chǎn)總額1萬億元，凈資產(chǎn)總共4460億元。這些中小央企與本部門行政業(yè)務(wù)沒有關(guān)聯(lián)，政府部門辦企業(yè)違背市場經(jīng)濟(jì)公平原則，更不利于部門更好履職，應(yīng)當(dāng)加快脫鉤推向市場或并入相關(guān)的國有資本投資運(yùn)營公司。

地方國有企業(yè)9.9萬戶，其中：省、地市、縣級的企業(yè)戶數(shù)分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。地方國有企業(yè)多屬中小型企業(yè)（95%），除了供水供暖、公共交通等公共服務(wù)企業(yè)外，基本上是賓館、飯店、旅行社、修理修配、建筑施工等完全競爭性企業(yè)。省級國企可參照中央模式進(jìn)行改革。地縣級國企應(yīng)當(dāng)逐步退出市場。

監(jiān)管分工有待進(jìn)一步明確

《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》：在國企改革中，對于政府公共管理部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)并轉(zhuǎn)變職能的呼聲高漲，對此，您怎么考慮？

答：政府公共管理部門應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)并轉(zhuǎn)變職能，向著定規(guī)則、強(qiáng)監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。

財(cái)政部門側(cè)重于管理國有資本經(jīng)營預(yù)算，將國有資本投資運(yùn)營公司作為國資預(yù)算單位，會同有關(guān)部門按照“一企一策”原則研究制定相關(guān)政策法規(guī)和章程，通過編制和執(zhí)行國資預(yù)算實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，可形成大監(jiān)督格局，按照“一企一策”的政策法規(guī)和公司章程，對國有資本投資運(yùn)營公司進(jìn)行監(jiān)督。

改革總體方案或在今年完成設(shè)計(jì)

《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》：國企改革從總體方案設(shè)計(jì)、分步組織實(shí)施到完成改革任務(wù)有無時(shí)間表？

答：關(guān)于改革具體步驟，本人認(rèn)為，2014年研究設(shè)計(jì)國企改革總體意見（包括改革的必要性和緊迫性，完善國有資本管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本投資運(yùn)營公司及試點(diǎn)，發(fā)展混合所有制及其員工持股，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金及完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等），上報(bào)中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。2015年啟動(dòng)幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本次國企改革。

作者：于麗

http://cfen.mof.gov.cn/web/meyw/2014-05/29/content_1089657.htm