作者：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組

執(zhí)筆人：謝魯江

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這對于進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對于保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，對于充分激發(fā)一切積極因素推動(dòng)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造，對于進(jìn)一步調(diào)整理順社會(huì)利益關(guān)系，都有著非常重要的理論和實(shí)踐意義。“三個(gè)允許”新的政策框架，即允許更多發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，允許企業(yè)員工持股，很有現(xiàn)實(shí)針對性，將有效地解決圍繞國有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間所產(chǎn)生的困惑和問題。

把國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來形成合力

允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，把國有經(jīng)濟(jì)在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)與民營經(jīng)濟(jì)的積極進(jìn)入，有機(jī)地結(jié)合了起來，有助于避免國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各行其道，無法形成積極推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力的局面；有助于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、需要互補(bǔ)。

國有經(jīng)濟(jì)所分布的主要是我國的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)、涉及人民生產(chǎn)生活保障的產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大多都是需要大量資金投入來加速擴(kuò)張成長的產(chǎn)業(yè)。但是目前的狀況往往是依靠國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的自我積累來支撐這種擴(kuò)張需求，或者依靠一定的財(cái)政支持或政策性融資來支撐。從實(shí)際情況來看，僅僅這些途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。在財(cái)政進(jìn)一步向公共職能轉(zhuǎn)變，以及強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)收益要有適當(dāng)比例上繳由于充實(shí)社會(huì)保障基金的政策要求下，國有經(jīng)濟(jì)所控制的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張將面臨更為嚴(yán)峻的資金緊張局面。另外，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展和積累，我國社會(huì)資金是非常充足的，民間的投資熱情和投資能力也是十分高漲的，他們熱切地尋求著有良好成長空間和盈利機(jī)會(huì)的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策，無疑為急需注入投資擴(kuò)張的國有經(jīng)濟(jì)所在的產(chǎn)業(yè)和急需良好投資空間和機(jī)會(huì)的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過剩的民間資本將會(huì)通過混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得雙贏的機(jī)會(huì)。

以往社會(huì)上普遍認(rèn)為存在著產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”現(xiàn)象，國有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)一般不允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，國有經(jīng)濟(jì)放掉的行業(yè)才是民營經(jīng)濟(jì)的天地。由此，一方面嚴(yán)重限制了國有經(jīng)濟(jì)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的能量，限制了國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、控制力的增強(qiáng)和發(fā)揮。另一方面也使得民營經(jīng)濟(jì)的積極性和發(fā)展空間大受限制，也引發(fā)了社會(huì)有關(guān)非國民待遇的爭論。按照《決定》的政策精神，就可以有效地打破所謂的“玻璃門”現(xiàn)象。按照這一精神，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不再是一種各自劃分勢力范圍的“圈地運(yùn)動(dòng)”，不再是彼此排斥的關(guān)系，而是成為互為發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)會(huì)的合作關(guān)系，將有助于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、需求互補(bǔ)的良好態(tài)勢。

有助于市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用

市場機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得各個(gè)所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場機(jī)制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。民間資本可以更為自由地進(jìn)入傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正的原則。而按照《決定》的精神，要以資本化為重點(diǎn)推進(jìn)下一步國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制的改革。國有資本將更多地具有戰(zhàn)略投資者的職能。形成和發(fā)揮這一職能，將有助于推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)更好地與市場機(jī)制相結(jié)合，更好地推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的做大做強(qiáng)。而隨著國有經(jīng)濟(jì)資本化的加強(qiáng)，其發(fā)展同樣需要機(jī)會(huì)均等和規(guī)則公正，同樣需要更為廣闊的進(jìn)入領(lǐng)域。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅是為民營資本打開了通道，同樣也是為國有資本打開了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源可以更為充分地做到自由流動(dòng)、自由組合。

同時(shí)，這也有助于整個(gè)市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用統(tǒng)一性的形成，改變國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自為政、市場割裂的局面，有助于市場機(jī)制更為充分地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

有助于抑制社會(huì)資金的投機(jī)傾向，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展

通過敞開國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使得充足的社會(huì)資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而不是形成各種炒作式的投機(jī)浪潮，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。根據(jù)以往的國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大的戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)候，最需要警惕的就是產(chǎn)業(yè)“空心化”或“空洞化”的危險(xiǎn)。美國和日本都有過這方面的教訓(xùn)。一方面，前一階段的快速經(jīng)濟(jì)增長使得社會(huì)積累了比較充足的資金，另一方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，往往成本大幅上升，盈利空間大幅萎縮，而新興的實(shí)體產(chǎn)業(yè)則前景不明。在這種情況下，投資者往往熱衷于短線的金融投機(jī)操作，從而形成各種炒作式的投機(jī)浪潮。日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，都是前車之鑒。因此，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無論怎么調(diào)整、經(jīng)濟(jì)無論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主。推進(jìn)這一新的政策框架，也有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中抑制泡沫經(jīng)濟(jì)的形成。

通過發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，可以積極引導(dǎo)社會(huì)資金投放國民經(jīng)濟(jì)急需加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在于其結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭實(shí)力提升、大力推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素綜合效率、改進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益等等。尤其是在我國，整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都面臨著全方位的現(xiàn)代化改造的艱巨任務(wù)。這些都急需大量的資金投入。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將有助于更為充分地打開國有資本和民營資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。這樣，吸納更多的社會(huì)資本的集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就可以有效地抑制泡沫經(jīng)濟(jì)的形成。

一個(gè)重要的理論表述：“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”

《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，這是《決定》中的一個(gè)具有創(chuàng)新性的理論表述。它對于重新認(rèn)識社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資關(guān)系，具有重要的啟示意義。勞資矛盾，是改革開放新時(shí)期出現(xiàn)的主要的社會(huì)新矛盾之一，勞資關(guān)系，也是牽涉面廣、影響力大、復(fù)雜程度高的一種主要社會(huì)利益關(guān)系。在以往的認(rèn)識中，往往自覺不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來看待這一問題，比較突出地強(qiáng)調(diào)了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說我們可以掙脫以往利益對立乃至對抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構(gòu)建勞資伙伴關(guān)系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局。《決定》有助于我們更好地認(rèn)識和把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞資矛盾的性質(zhì)。

在實(shí)踐中，勞資矛盾是新時(shí)期具有全局性和代表性的新社會(huì)矛盾，正處于多發(fā)、高發(fā)時(shí)期。如何處理和解決好這一矛盾，事關(guān)改革開放的大局，也事關(guān)如何充分調(diào)動(dòng)投資者和勞動(dòng)者兩個(gè)方面的積極性。《決定》為有效保護(hù)和協(xié)調(diào)投資者和勞動(dòng)者的利益關(guān)系，使之避免產(chǎn)生對抗性而是要形成和諧性，指出了理論探索和政策設(shè)計(jì)的方向和路徑。

http://www.studytimes.com.cn/shtml/xxsb/20140224/3930.shtml