2月20日,中國石化的股票開盤不久即漲停。這是資本市場上非常罕見的現(xiàn)象,四年半沒有出現(xiàn)過了。此番“勝景”背后的導(dǎo)火索是它的一則公告:中國石化董事會同意將公司油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估的基礎(chǔ)上進行重組,同時引入社會和民營資本參股,實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。
十八屆三中全會要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,將之視為“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”,故“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”,“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。這被解讀為國企改革的新方向,頗令各界期待。
在此氛圍下,廣東、重慶等多個省市將號角吹響,紛紛部署所屬國企改革路徑,加快股權(quán)多元化,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。廣東省國資委副主任黃敦新稱,廣東“深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見”初稿已制定,將在進一步完善及征求意見上報省委省政府后出臺。“此輪改革重點在國資結(jié)構(gòu)布局上將從國有一股獨大向交叉持股混合所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。”此種表態(tài)頗具代表性。
然而,這是一項非常困難的工作。在實踐中,任何量化指標的提出都面臨考驗,即便是定性的要求似乎也壓力較大。過去探索中所暴露的認識和操作問題也相當棘手。故此,社會各方的心態(tài)都很微妙,立場不同的爭論也多。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中則著文呼吁,“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要作好頂層設(shè)計”。
除了建議“制定發(fā)展目標和任務(wù)”、“發(fā)展方式和政策支持”外,李毅中特別強調(diào),要注意防范可能發(fā)生的風(fēng)險和問題。其中包括:
一是民間資本進入“特許經(jīng)營”領(lǐng)域、放寬外資準入條件的重大決策,如果沒有細則和辦法,如果缺少“路徑圖”和“時間表”,如果不能落實到行業(yè)和企業(yè),將可能仍停留在現(xiàn)狀或改進不大。在具體運作中,還要防止非公資本被“擠出”,以致挫傷投資人信心,導(dǎo)致人才、資本的大量外流。
二是如果對國有資本的進退把握不準,尤其是把“在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領(lǐng)域”,可能導(dǎo)致國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力削弱。在實際運作中,如果責(zé)任不明、監(jiān)管不力,國有資產(chǎn)可能難以保值增值。
三是對一些行業(yè)外資的進入要把握好尺度。放寬準入是對的,但要注意區(qū)分不同行業(yè)制定規(guī)范的標準和門檻,掌握好整個行業(yè)的“混合”程度。即使是一般競爭性行業(yè)或服務(wù)業(yè),也要防止“全盤外化”,避免出現(xiàn)影響“產(chǎn)業(yè)安全”的問題。
四是明確“混合所有制經(jīng)濟”的目的是實現(xiàn)資源的有效配置,生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合,多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、融合發(fā)展,防止在進、退上爭論不休,防止無端炒作,影響大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共進。
五是實施管理者、員工持股,實施激勵機制,要防止分配懸殊、兩極分化,造成社會不公。實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,提高國有資本收益上交公共財政比例是完全應(yīng)該的,但要從實際出發(fā),分步、分類實施,防止竭澤而漁,要給企業(yè)留有發(fā)展后勁。
李毅中在中國石化浸淫30多年,崗位從車間操作工到集團董事長,而后又領(lǐng)銜國務(wù)院國資委黨組書記,監(jiān)管所有的大型國企。他諸多的擔心并非杞人憂天。文中所點皆是要害。發(fā)展混合所有制,怎么“混”,“混”多少,“混”誰,如何不越“混”越差,“混”了以后的各方權(quán)益如何保障……都難回答。
在人們期待決策者更為細致的解答時,國務(wù)院國資委很快給出了“重點”。
國務(wù)院國資委副主任黃淑和近日表示,當前和今后一個時期,深化國有企業(yè)改革,重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中之一就是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對此,國資委的思路是,加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革,進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。
在這種思路下,“混合”采取四種形式:涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以采用國有獨資形式;涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè),可保持國有絕對控股;涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè),可保持國有相對控股;國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè),可采取國有參股形式或者全部退出。
中國石化的公告正是此思路的注解。作為關(guān)系國計民生的能源行業(yè),中國石化的公告限定,社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況厘定,但上限不超過30%。
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的重頭戲”。總的考慮如下:大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革,逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例;大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革;國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革,一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展,另一方面促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制;在具體實施中,實行一企一策,分類進行研究,分類提出措施,不搞“一刀切”;改革要統(tǒng)籌安排,系統(tǒng)推進,穩(wěn)妥操作,強化公開透明和規(guī)范運作,防止國有資產(chǎn)流失。”黃淑和表示。
在發(fā)展混合所有制企業(yè)中,如何加強國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護,如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失,這是社會普遍關(guān)注的問題。中國石化的公告雖然被認為是“中央級企業(yè)在發(fā)展混合所有制、打破壟斷方面的一大跨越”,引起了資本市場的興奮,但是也有一些人擔心“好白菜都讓富人權(quán)貴拱了”,畢竟能參股的并非普通人等。
對此,黃淑和稱,為了加強產(chǎn)權(quán)保護,防止國有資產(chǎn)流失,國資委將采取以下七項措施:一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,二是搞好產(chǎn)權(quán)登記,三是完善公司章程,四是規(guī)范公司治理,五是強化資產(chǎn)評估,六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),七是加強資產(chǎn)監(jiān)管。
記者:董偉
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