確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機(jī)制、發(fā)現(xiàn)新機(jī)會，避免出現(xiàn)“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”苗頭

自中國石化發(fā)布公告試水混合所有制改革開始，廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地，也紛紛提出了推進(jìn)混合所有制改革的路線圖、任務(wù)書、時間表。作為全面深化改革的一項重點(diǎn)內(nèi)容，一場自上而下推進(jìn)混合所有制的改革正在起勢。

從目前一些地方提出的改革方案看，基本做法是把混合所有制企業(yè)比例作為改革的考核指標(biāo)，甚至給出明確參股比例要求：河北省國資委要求2年至3年內(nèi)完成70%以上二級企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)；重慶計劃用5年時間讓八成以上競爭類國企實現(xiàn)混合所有制；廣東計劃2017年混合所有制的企業(yè)戶數(shù)比重超過60%……明確的數(shù)據(jù)指標(biāo)，折射出的是地方政府積極推進(jìn)改革的決心和執(zhí)行力。

不過，正如這些省份領(lǐng)導(dǎo)所言，確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機(jī)制、發(fā)現(xiàn)新機(jī)會。

習(xí)近平總書記對此反復(fù)強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。數(shù)量和目標(biāo)不是重點(diǎn)，在明確混合所有制改革的方向后，下一步應(yīng)是選擇試點(diǎn)、制定具體規(guī)則和程序、探索混合所有制改革的實施細(xì)則，保證其在制度和法律框架下規(guī)范運(yùn)作，而不是制定“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”，尤其不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。實際上，包括員工持股、經(jīng)營者股權(quán)激勵等舉措在內(nèi)的混合所有制改革，自上世紀(jì)90年代一直在探索，但沒能出臺系統(tǒng)的制度規(guī)范和實施細(xì)則，這本身也顯示了其中難度。

一般而言，“上下結(jié)合”改革路徑是先“自下而上”——允許基層積極探索，包括基層創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、總結(jié)分析等步驟，進(jìn)而“自上而下”——進(jìn)行頂層設(shè)計下的推進(jìn)，包括明確方向、選擇試點(diǎn)、制定規(guī)則、全面推進(jìn)等程序，從而實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的全面改革。今天我們推進(jìn)混合所有制改革，也應(yīng)該堅持這樣的改革路徑。

具體而言，推進(jìn)混合所有制改革，需先探索和制定三方面規(guī)則。一是界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，建立不同法律法規(guī)，進(jìn)而設(shè)計不同的混合所有制改革實施細(xì)則；二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國有董事會試點(diǎn)經(jīng)驗，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機(jī)制，保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化、長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值；三是完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)及文件，重新制定諸如“非國有資本參與國有企業(yè)投資項目辦法”“國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司試點(diǎn)辦法”的新制度。

“上下結(jié)合”的推進(jìn)路徑既能激發(fā)基層改革創(chuàng)新的積極性、保護(hù)經(jīng)濟(jì)的活力，又能實現(xiàn)改革的有序性、避免一哄而上的混亂。搞好混合所有制改革，一定要堅持上下協(xié)同推進(jìn)、制度規(guī)范先行的方法論原則。只有讓“自上而下”的推動與“自下而上”的探索相互作用，才能不斷結(jié)出新的改革碩果。

作者：黃群慧（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）

《 人民日報 》（ 2014年04月08日 05 版）

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