積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會提出的一個嶄新要求。如何理解這一要求，這其中又包含著怎樣的繼承和創(chuàng)新，這些問題值得我們深入思考，需要我們充分認(rèn)識混合的力量。

有利于調(diào)動全社會共謀發(fā)展積極性

黨的十八屆三中全會指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這種定義有很多重要的內(nèi)涵值得深思。一是混合所有制企業(yè)發(fā)展空間巨大。只要發(fā)生公有資本與非公有資本等兩者交叉持股，不管各自占比多少，都屬于混合所有制企業(yè)。混合企業(yè)的再次混合，更是混合所有制經(jīng)濟(jì)重要的自然擴(kuò)展。二是混合所有制企業(yè)資本來源充足。三是公有資本和非公有資本等不但要交叉持股，而且要相互融合。這有利于調(diào)動社會各方面的積極性共謀發(fā)展。四是公司制股份制企業(yè)不一定是混合所有制企業(yè)。

由此可見，發(fā)展混合所有制，既與積極推進(jìn)公司制股份制改革一脈相承，又有力地矯正了模糊概念，指明了改革方向，拓寬了發(fā)展空間，有利于壯大企業(yè)資本和人本的力量，進(jìn)一步調(diào)動全社會共謀發(fā)展的積極性。混合所有制比公司制股份制包含了更廣泛更深刻的內(nèi)涵，已經(jīng)并將進(jìn)一步發(fā)展成為我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

有利于推動市場有效、政府有為

黨的十八屆三中全會關(guān)于混合所有制的定義，簡明而清晰地展示出了社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

這樣的社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是由我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分期依次串聯(lián)式發(fā)展的現(xiàn)代化過程不同，作為人口最多的后發(fā)趕超大國，我國的工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是結(jié)合著城鎮(zhèn)化并行式發(fā)展的。現(xiàn)代中國的社會生產(chǎn)力有著極其豐富的層次和形式。家庭小生產(chǎn)的、大規(guī)模工業(yè)化的、信息化生產(chǎn)與服務(wù)的，應(yīng)有盡有。由此產(chǎn)生了極其復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系，客觀上要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要具有更好的包容性。不能指望以某一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度作為范式或目標(biāo)來容納各種生產(chǎn)力的發(fā)展，需要針對不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平采取不同的企業(yè)制度。因此，包含了公有制與非公有制兩端之間各種產(chǎn)權(quán)形式的混合所有制成為我國四化并行式快速發(fā)展過程中非常需要的一個企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

為了堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，我們要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持好兩個毫不動搖，就要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。歷史告訴我們，只有合乎客觀規(guī)律、合乎民族文化的制度才具有強(qiáng)大的生命力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將充分調(diào)動社會各方面的積極性，推動我國進(jìn)入市場有效、政府有為的和諧發(fā)展新局面。我們要在這種意義上，深刻理解混合所有制是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，深刻理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大意義。

解決好“怎么混”的重要問題

我國國資國企改革在取得巨大成就的同時，還存在一些尚未解決好的難題：政企分開不到位、機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、“走出去”國際化經(jīng)營過程中國資民資攜手不到位，等等。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)化解這些難題。當(dāng)然，像股份制不是一股就靈一樣，混合所有制也不可能是一混就靈的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要解決好該不該混、由誰來混、與誰去混、以什么方式混、以什么對價混等重要問題。

公有資本與非公有資本混合的方式主要有4種。一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是增資擴(kuò)股；三是新設(shè)企業(yè)；四是并購?fù)顿Y。

按照黨中央國務(wù)院的要求，通過國資委的不斷探索和中央企業(yè)的積極實(shí)踐，在各地產(chǎn)權(quán)市場的配合下，我國的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化陽光交易。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其之后的一系列配套文件，為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓建立起了進(jìn)場交易制度。這一制度解決了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)該不該賣、該由誰賣、該賣給誰、該以什么方式賣和該以什么價格賣等問題，實(shí)現(xiàn)了賣方公開規(guī)范地賣、買方公平合法地買、相關(guān)批準(zhǔn)方公正高效地批，很好地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與混合，大大減少了相關(guān)人員的腐敗和國有資產(chǎn)流失。2008年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了這項(xiàng)制度。

新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合沒有太多的制度和操作難題，只要嚴(yán)格按照《公司法》和各類《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》操作即可完成。現(xiàn)實(shí)中的問題通常出在資產(chǎn)評估上。由于我國土地、礦產(chǎn)、房屋、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等不同資產(chǎn)的評估行為由五六個不同的行政部門分別監(jiān)管，而作為資本投入的資產(chǎn)多數(shù)是一個綜合性的價值整體，評估中整體大于部分之和的評估原理較難有效運(yùn)用。因此，需要國家盡快出臺統(tǒng)一的相關(guān)法律規(guī)定，并解決好資產(chǎn)評估監(jiān)管工作的條塊分割問題。

通過增資擴(kuò)股或并購?fù)顿Y實(shí)現(xiàn)混合，是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生而目前相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)范卻相對空缺的事項(xiàng)。作為企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的重大事項(xiàng)，作為發(fā)展混合所有制的重要形式，如何監(jiān)管好增資擴(kuò)股和并購?fù)顿Y已成為深化改革的當(dāng)務(wù)之急。對增資擴(kuò)股，可考慮將引入財務(wù)投資人和戰(zhàn)略投資者區(qū)別對待。對于并購?fù)顿Y特別是境外并購?fù)顿Y，可考慮盡快研究出臺監(jiān)管政策，以推動產(chǎn)業(yè)整合，加快混合發(fā)展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)中央企業(yè)的主業(yè)管理，嚴(yán)格控制輔業(yè)投資，堅(jiān)持強(qiáng)化決策責(zé)任，積極打造混合平臺，聯(lián)合各類資本，在推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合和“走出去”國際化經(jīng)營中不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力和影響力。

作何：國資委規(guī)劃發(fā)展局局長 鄧志雄

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-09/23/content_216562.htm