開欄的話：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜變化，牢牢把握“四個全面”的戰(zhàn)略布局，清醒認識我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)面臨的新情況新問題，深刻闡述了關(guān)于我國經(jīng)濟工作的重要思想和方針原理。深入學習這些重要思想和方針原則，對于科學判斷當前經(jīng)濟形勢、明確經(jīng)濟工作基本要求和重要方針，更好地認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。今日起，本刊特開辟專欄，推出系列重要文章，歡迎廣大讀者積極參與學習交流！

黨的十八大以來，習近平總書記在關(guān)于全面深化改革“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”方面，提出了一系列重要思想、重要論斷和重要舉措，為全面深化經(jīng)濟體制改革從理論思考和實踐探索兩個方面指明了正確方向。

“看不見的手”和“看得見的手”都要用好

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對此，習近平總書記強調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來”，而是要“學會正確運用‘看不見的手’和‘看得見的手’”。

明確“市場在資源配置中起決定性作用”是以習近平同志為核心的黨中央總結(jié)改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展實踐和社會主義市場經(jīng)濟體制改革歷史經(jīng)驗作出的重大理論創(chuàng)新。從計劃經(jīng)濟到“有計劃的商品經(jīng)濟”到市場“對資源配置起基礎(chǔ)性作用”再到“市場在資源配置中起決定性作用”，標志著我們黨對市場的認識逐步深化達到一個新的高度。

經(jīng)濟運行的過程就是各類經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的過程。習近平總書記強調(diào)指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”。“市場在資源配置中起決定性作用”，進一步確立了未來市場經(jīng)濟體制改革的努力方向和原則要求，意味著要減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

同時，習近平總書記指出，“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”。市場這只“看不見的手”并非萬能的“上帝之手”。一是市場自發(fā)調(diào)節(jié)具有盲目性。市場經(jīng)濟中，資源依據(jù)價值規(guī)律、供求關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)，但由于信息傳遞的滯后和個人理性的局限，這種自發(fā)調(diào)節(jié)不可避免帶有一定程度的盲目性。二是市場自身無法克服“外部性”。市場經(jīng)濟環(huán)境下，各類經(jīng)濟活動以成本收益為原則，諸如發(fā)展環(huán)境、公共秩序、良好生態(tài)等缺乏明確成本收益主體的公共產(chǎn)品不會憑空產(chǎn)生。三是市場無法兼顧效率與公平。市場經(jīng)濟崇尚自由競爭、優(yōu)勝劣汰，由于“馬太效應(yīng)”所導(dǎo)致的“強者恒強，弱者恒弱”，自由競爭最終會走向自己的反面，形成壟斷。同時，也會導(dǎo)致社會兩極分化、貧富差距，與社會整體利益、長遠利益相背離。可見，市場這只“看不見的手”并不能包打天下。當“市場失靈”的時候，就需要發(fā)揮政府這只“看的見的手”的作用。對此，習近平總書記指出，“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”。“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”

提高開放型經(jīng)濟水平，以開放促改革

改革開放三十多年來，改革與開放相互促進，良性互動，以建立市場經(jīng)濟為方向的經(jīng)濟體制改革取得了長足的進步和極大的發(fā)展。深化經(jīng)濟體制改革必須進一步加大對內(nèi)對外開放力度，提高開放型經(jīng)濟水平。對此，習近平總書記指出，現(xiàn)在“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”，并強調(diào)，“必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟水平”。

市場經(jīng)濟必然是開放型經(jīng)濟。通過擴大對外開放，各類市場要素能夠獲得更大的流通空間和資源配置方式的選擇空間，不僅有利于我們更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好兩個市場、兩種資源，而且能夠為經(jīng)濟體制改革獲得更多外部動力，倒逼法律體系、治理方式、市場環(huán)境乃至全社會思想觀念更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，破除有礙市場經(jīng)濟發(fā)展的思想桎梏與現(xiàn)實阻力，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，更加積極主動推進更高水平的對外開放，堅持“以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動”，并相繼提出“人類命運共同體”，“一帶一路”，“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略構(gòu)想,不僅大大增強了中國在國際經(jīng)貿(mào)合作中的話語權(quán)，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，也為我國深化經(jīng)濟體制改革打開新的窗口。

擴大對外開放的同時還要強調(diào)對內(nèi)開放。改革開放之初，小平同志就指出，要“尊重社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，搞兩個開放，一個對外開放，一個對內(nèi)開放”，“改革就是搞活，對內(nèi)搞活也就是對內(nèi)開放”。無論是“對內(nèi)搞活”還是“對內(nèi)開放”都可以理解為對內(nèi)“放開”。對此，習近平總書記指出，“雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約”。“諸多制約”，有著很強的針對性和問題導(dǎo)向。比如說，由于金融市場開放不夠、門檻較高，作為市場經(jīng)濟中最有活力和創(chuàng)造力的中小企業(yè)，其發(fā)展和成長過程中的融資需求難以得到滿足；由于城鄉(xiāng)二元格局和城鎮(zhèn)戶籍管理方面的限制，城市新生代農(nóng)民工留不下城市，回不去鄉(xiāng)村，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸和痼疾；在一些并非國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域，由于種種限制或者缺乏統(tǒng)一的市場準入制度，客觀上形成了對非公有制經(jīng)濟的隱形歧視，形成“利益固化的藩籬”。因此，在加大對外開放力度的同時，要把對內(nèi)開放擺到更加突出的位置。通過深化對內(nèi)開放，推動各方面深化改革，破除種種不符合市場經(jīng)濟規(guī)律和要求的限制，推動市場經(jīng)濟體制不斷完善和發(fā)展。 

法治保障也要道德引領(lǐng)

法律與道德都是維護社會秩序、保障社會有序運行的重要手段。進一步深化市場經(jīng)濟體制改革，既要發(fā)揮法治的保障作用，也要加強道德建設(shè)。對此，習近平總書記指出，“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進”。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的基本前提和要求是產(chǎn)權(quán)明晰穩(wěn)定、契約公平履行、規(guī)則統(tǒng)一平等。一方面，法治能夠保障市場經(jīng)濟各類主體的正當權(quán)益，維護統(tǒng)一、公平的市場交易秩序，形成市場經(jīng)濟正常運行的社會預(yù)期；另一方面，法治能夠規(guī)范權(quán)力運行，劃分政府與市場邊界，厘清各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，從而為“兩手都要用好”，提供基本原則和遵循。正如習近平總書記所指出的，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度”。

市場經(jīng)濟呼喚道德。一方面，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，以契約精神、誠實守信原則為基石。缺乏道德規(guī)范的市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致無序競爭、風險放大，交易成本增加、市場機制效率下降。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主諾斯曾經(jīng)說過，“一個有效率的市場制度，除了需要一個有效的產(chǎn)權(quán)和法律制度相配合之外，還需要在誠實、正直、合作、公平、正義等方面有良好道德的人去操作這個市場”。另一方面，市場經(jīng)濟下，資本追逐利潤、個人追求利益，容易導(dǎo)致拜金主義、極端利己主義等道德失范現(xiàn)象，從而侵蝕全社會長遠發(fā)展的道德基礎(chǔ)。因此，完善和發(fā)展市場經(jīng)濟的同時必須加強與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的道德建設(shè)。對此，習近平總書記強調(diào)指出，“道德是社會關(guān)系的基石”，“我們在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的同時，毋忘加強思想政治工作，要加強社會主義精神的培養(yǎng)和道德素質(zhì)的修養(yǎng)。……逐步形成與現(xiàn)代生產(chǎn)和生活需要相適應(yīng)的思想觀念、道德品質(zhì)和生活方式。我們切不可物質(zhì)上脫貧了，精神上卻愚昧了”。正是基于這樣的認識，以習近平同志為核心的黨中央大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀建設(shè)，在《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中明確提出，“開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，要遵循社會主義核心價值觀要求，做到講社會責任、講社會效益，講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約，……要注重經(jīng)濟行為和價值導(dǎo)向有機統(tǒng)一，經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，實現(xiàn)市場經(jīng)濟和道德建設(shè)良性互動”。

必須堅持“兩個毫不動搖”

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。全面深化改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須毫不動搖“堅持公有制主體地位”，毫不動搖“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

一方面，要毫不動搖堅持公有制經(jīng)濟主體地位。生產(chǎn)資料公有制是社會主義的本質(zhì)特征，是堅持社會主義方向，“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，實現(xiàn)“共同富裕”的必然選擇。放棄公有制經(jīng)濟主體地位，就意味著偏離了中國特色社會主義正確方向，犯了“顛覆性錯誤”。改革開放以來的實踐也證明，建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度之上的社會主義市場經(jīng)濟體制比資本主義社會建立在私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟具有更大的發(fā)展優(yōu)勢。

在深化市場經(jīng)濟體制改革過程中，公有制經(jīng)濟面臨著加快改革步伐，鞏固自身主體地位，發(fā)揮更大作用和效益的考驗。對此，習近平總書記指出，“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題”。在這方面，一些片面強調(diào)“國退民進”甚至“全盤私有化”的觀點與“堅持公有制主體地位”的原則是完全背道而馳的，不僅在理論上站不住腳，在實踐中也是非常有害的。正如習近平總書記所指出的，公有制經(jīng)濟“在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。因此，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，公有制經(jīng)濟主體地位只能加強不能削弱。

另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟，既與市場經(jīng)濟具有天然聯(lián)系，又與多個層次的生產(chǎn)力水平相對接；不僅有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進公有制經(jīng)濟提高效率，而且在促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收、增強經(jīng)濟活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。習近平總書記指出，“改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力”。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率已超過60%，是名副其實的“半壁江山”。為此，黨的十八屆三中全會《決定》從多個層面提出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重大理論創(chuàng)新和改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護方面，明確提出“兩個不可侵犯”，即“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；在公平競爭方面，強調(diào)“三個平等”，即“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”；在引導(dǎo)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟融合方面，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，甚至非公有資本控股。毫無疑問，這些重大理論創(chuàng)新和改革舉措，必將為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加強勁的動力和更加廣闊的發(fā)展空間。

作者：郭金平 （作者系河北省社會科學院黨組書記、院長，河北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員） 

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2015-08/27/content_254717.htm