當(dāng)前,關(guān)于股份制與混合所有制是否等同的問題,讓很多人一頭霧水。股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式,但是混合所有制并不等于股份制。在兩種不同歷史條件下,“股份制”和“混合所有制”相繼走向前臺,成為國企改革的方向。
十八屆三中全會提出,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,這被認為是新一輪國資國企改革的主要路徑,它將替代長期以來以行政化兼并重組為主要手段的國資國企改革。
有專家在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,在現(xiàn)階段我們既不能走“國進民退”的道路,也難以走全面民營化的道路,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是最合適的選擇。
“股份制”隆重登場
20年前,也就是1994年,按照《公司法》要求組建及規(guī)范現(xiàn)有的股份制企業(yè),成為當(dāng)年國企改革的一項重要任務(wù)。
1993年12月20日,八屆人大五次會議審議通過了我國第一部《公司法》。1994年7月,《公司法》正式實施,大大地促進了我國股份制企業(yè)的發(fā)展。
“股份制概念的引入,是中國國有企業(yè)改革向正確方向邁出的重要一步。”原國務(wù)院國資委副主任邵寧說,股份制的引入為國有企業(yè)改革的深化開創(chuàng)出了全新的天地。
根據(jù)邵寧主編的《國有企業(yè)改革實錄》一書披露,1994年,我國新增股份制企業(yè)19847家,其中,有限責(zé)任公司17456家,股份有限公司2391家。截至1994年年底,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國共有股份制企業(yè)3.3萬家,比1993年增長1.52倍。其中有限責(zé)任公司約2.66萬家;股份有限公司6326萬家,股本總額2867.56億元。
1994年年底,上海證券交易所、深圳證券交易所,有291家公司掛牌股票上市,比上年新增106家。兩地股票市值達3687.83億元,比1993年增長近200億元,全年上市總額達644.55億元,比1993年增長50%以上。17家國有企業(yè)完成了股份制改造和到境外募集股份并上市的工作,共募集境外資金192.3億港元,9.58億美元。
股份制企業(yè)建立初期,社會上普遍開始注重建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新運行機制,企業(yè)的經(jīng)濟效益也隨之明顯提高。據(jù)對1994年中國最大的300家股份制企業(yè)中的50家抽樣調(diào)查統(tǒng)計,銷售收入平均增長率為49.73%,利潤平均增長率為97.44%,凈資產(chǎn)平均增長率為35.19%,均高于全國平均水平。
事實上,股份制等一系列市場經(jīng)濟的產(chǎn)物進入中國后,是否符合國情和改革方向,還有不少的懷疑者、觀望者甚至反對者。1992年,鄧小平發(fā)表南方談話,隨后召開的十四大進一步明確中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這給國有企業(yè)加快股份制改革步伐增添了動力。
股份制在中國的出場最早可以追溯到改革開放初期。1984年,世界銀行駐北京辦事處主任、菲律賓籍華人林重庚在世界銀行對中國經(jīng)濟的評價中,針對中國的國有企業(yè)改革問題提出,借鑒西方的股份制企業(yè)形式,可能是解決中國國營企業(yè)的一種辦法。
在力推股份制之前,中國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了推行放權(quán)讓利、經(jīng)濟責(zé)任制、“利改稅”和承包經(jīng)營責(zé)任制等幾個階段,在當(dāng)時取得了一定成效,但也帶來了一些問題,無法從根本上解決長期困擾國有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,深化國有企業(yè)改革,必須找到繼續(xù)前進的出路。
發(fā)力“混合所有制”
去年召開的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署,國資國企改革是重中之重。全會提出,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為,發(fā)展混合所有制是深化國企改革的突破口和加速器。通過發(fā)展混合所有制,可以把國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等與民營企業(yè)的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢等,通過資本融合做到“你中有我,我中有你;互利共贏,共同發(fā)展”,在此基礎(chǔ)上形成我國企業(yè)新的競爭優(yōu)勢,形成中國經(jīng)濟新的競爭力。
有專家在接受本報記者采訪時也表示,在國資國企改革領(lǐng)域出現(xiàn)的實質(zhì)性變化就是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在現(xiàn)階段我們既不能走“國進民退”的道路,也難以走全面民營化的道路,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是現(xiàn)階段最合適的選擇。
這位專家還強調(diào),十八屆三中全會提出,“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,這是一個很大的進步,很大的改革。”
如今,以中國石化為代表的中央企業(yè)和一些地方已開始大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,但是部分群眾特別是部分私營企業(yè)主對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還有一些疑慮,后者擔(dān)心跟國企混合后自己說了不算,有些人對于股份制與混合所有制的區(qū)別和聯(lián)系也有些弄不清。
季曉南說,股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式,但混合所有制不等于股份制。也有專家認為,股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式,突出特征是財產(chǎn)占有形式的社會化;混合所有制是指由各種不同所有制經(jīng)濟,按照一定原則,實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式。兩者提出的角度不同,不能將所有制與所有制的實現(xiàn)形式混為一談。
接受本報記者采訪的前述專家認為,混合所有制是現(xiàn)階段不同所有制企業(yè)融合的共同歸宿,未來發(fā)展到一定階段,就只有國有資本,沒有國有企業(yè)了。
記者:周雪松