回顧35年的改革路徑可以看出,國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)。從總體上來說,目前國有企業(yè)的效益和效率都有所提高,競爭力也不斷增強(qiáng)。按照中共十八屆三中全會的決定,“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”。然而從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度看,國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。為進(jìn)一步提高國有企業(yè)的總體效益和效率,應(yīng)按照以“管資本”為主完善國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化國有資本布局。具體而言,應(yīng)做到:
按照建立國家所有權(quán)體系的政策目標(biāo),進(jìn)一步理順資產(chǎn)所有者職能和政府公共管理職能。國有資本出資人和監(jiān)管者實(shí)際上是不同的職能,前者體現(xiàn)的是對企業(yè)的“剩余控制權(quán)”和“剩余索取權(quán)”,而后者是公共管理者的行為。2003年國資委成立后,在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題,但現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制并不完善,國資委“管人、管事、管資產(chǎn)”,實(shí)際上將資產(chǎn)所有者職能和監(jiān)管職能集于一身。按照十八屆三中全會的總體部署,要以“管資本”為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干專業(yè)資產(chǎn)管理公司或投資公司應(yīng)該成為下一步改革的主要模式,但要科學(xué)規(guī)劃,總體設(shè)計(jì),不能搞“一刀切”,更不能“一窩蜂”。
明確國有資本應(yīng)該存在的領(lǐng)域。這是一個(gè)長期以來充滿爭議的問題。盡管經(jīng)歷了多年改革,我國國有企業(yè)的行業(yè)分布仍然較廣。對此,必須明確從長期的改革目標(biāo)看,國有資本的布局必須把“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”作為重點(diǎn)。當(dāng)然,不同時(shí)期的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域可能不完全相同,必須用發(fā)展的眼光辯證地、動態(tài)地看待這一問題。十八屆三中全會根據(jù)已經(jīng)變化了的新情況,進(jìn)一步明確了關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的“五個(gè)方面”,即國有資本布局的重點(diǎn)在:提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。因此,從長期看,國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要定位在提供廣義的“公共品”上,主要包括國家安全、重大公共服務(wù)等,除此之外的其他非“國計(jì)民生”的重要領(lǐng)域即一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)需要逐步收縮戰(zhàn)線。中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的過程仍在繼續(xù),國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域仍將繼續(xù)存在。但是,改革的方向必須堅(jiān)持,更不能在這些領(lǐng)域出現(xiàn)“國進(jìn)民退”的情況。下一步深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵還在于按照有所為、有所不為的原則實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”。我們既需要強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì),更需要強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)。
《 人民日報(bào) 》( 2014年03月19日 20 版)
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