編者按

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，深化國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)。現(xiàn)在，國有企業(yè)改革基本方向未變，但戰(zhàn)略使命更重。當(dāng)前和今后一個時期，要準(zhǔn)確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向和重大舉措，著力做好深化國有企業(yè)改革這篇大文章。

20世紀(jì)80年代以來的經(jīng)濟(jì)體制改革，國有企業(yè)改革一直是中心環(huán)節(jié)。面對極大的困難和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)首當(dāng)其沖，承載著各種壓力，付出了很大代價，取得了不小的改革進(jìn)展，顯著增強(qiáng)了實力，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，增進(jìn)了效益。國有企業(yè)的整體面貌今非昔比。當(dāng)前，我們進(jìn)入全面深化改革的新時期，國有企業(yè)改革發(fā)展正在步入新的征程。而新的改革將比以往30多年的改革更加艱難，意義更加深遠(yuǎn)。

全面深化改革面臨的一個重大問題是公平與效率關(guān)系的調(diào)整，在此方面，國有企業(yè)責(zé)無旁貸。無論是在消除壟斷、規(guī)范收入分配，還是在杜絕商業(yè)賄賂、消除腐敗，或者在改變政企不分、防止不當(dāng)利益輸送等方面，國有企業(yè)都面對著不可回避的改革攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、競爭有序、商事規(guī)范的公平的市場經(jīng)濟(jì)體系，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)改革的艱巨任務(wù)。為此，需要有壯士斷腕的勇氣。

（一）

從工業(yè)化創(chuàng)造和蓄積物質(zhì)財富的歷史使命來看，我國工業(yè)化還遠(yuǎn)未完成。這不僅表現(xiàn)為物質(zhì)財富蓄積存量規(guī)模與發(fā)達(dá)工業(yè)國還有很大差距，更突出地表現(xiàn)為我國產(chǎn)業(yè)的總體綜合素質(zhì)仍然不高。研究表明：我國產(chǎn)業(yè)的主體部分仍處于國際競爭力較弱的水平。尤其是化工、材料、機(jī)械、電子、精密儀器、交通設(shè)備等決定產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體素質(zhì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)部門，國際競爭力不強(qiáng)。可以說，我國大多數(shù)行業(yè)還沒有站上世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點。總體上看，我國產(chǎn)品的精致化、尖端化、可靠性、穩(wěn)定性等技術(shù)性能同國際先進(jìn)水平仍有較大差距。產(chǎn)能過剩實際上是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不堅實，因而國際競爭力不強(qiáng)、市場滲透力不高的反映。

因此，在現(xiàn)階段，我國最重要最迫切的戰(zhàn)略任務(wù)之一仍然是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是強(qiáng)健工業(yè)筋骨，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)檔次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實決定了，國有企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的領(lǐng)頭羊，因為目前我國許多產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)。因此，增強(qiáng)國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在各主要產(chǎn)業(yè)攀登技術(shù)制高點，是國有企業(yè)不可推卸的歷史責(zé)任。

當(dāng)前和今后一個時期，必須通過進(jìn)一步深化改革，讓國有企業(yè)更具市場活力、研發(fā)實力和創(chuàng)新動力，特別是在關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力突破，為我國產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力贏得決定性的戰(zhàn)役。在一些國有企業(yè)占據(jù)很大份額的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如金融、能源、電力、通信、交通等，更應(yīng)加快國企改革步伐，以此推動整個行業(yè)增強(qiáng)市場活力和提升創(chuàng)新能力。

（二）

當(dāng)前，世界地緣政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，中國實施“一帶一路”倡議，將要在更加廣闊和復(fù)雜的地緣空間中實現(xiàn)“互聯(lián)互通”。毫無疑問，國有企業(yè)將承擔(dān)重大職能和關(guān)鍵角色，特別是交通、能源、金融、通信、建筑等產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)更是開路先鋒。中國國有企業(yè)正在經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)，其體制機(jī)制的有效性、戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、國際合作的親和力、復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)力以及抵御風(fēng)險的應(yīng)變力，都將面臨嚴(yán)峻的考驗。

這是顯著不同于以往30多年的全方位開放形勢。國有企業(yè)必須準(zhǔn)備在極為復(fù)雜的地緣條件下，進(jìn)行艱難的全球化空間開拓。這與以往大國所實施的全球戰(zhàn)略根本不同。國有企業(yè)走出國門，深度進(jìn)入異國他鄉(xiāng)，國有金融機(jī)構(gòu)參與甚至主導(dǎo)國際金融組織運作，必須進(jìn)行更深入的體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變。這樣的改革已經(jīng)超越了以往30多年改革開放的意義，不只是體現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，而且必須適應(yīng)高度復(fù)雜國際環(huán)境下的市場經(jīng)濟(jì)深度運作。這就需要進(jìn)行更全面更深刻的體制改革和制度安排，不僅是國有企業(yè)自身的體制機(jī)制改革，而且要進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的全面改革。例如，跨國經(jīng)營企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)、高管人員的人事制度、融資投資的決策程序、海外資產(chǎn)和權(quán)益的維護(hù)等，都涉及國有企業(yè)管理體制的深度改革。

如果說以往30多年的國企改革主要解決國有企業(yè)商業(yè)化和市場化問題，目標(biāo)主要是適應(yīng)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；那么，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革主要解決國有企業(yè)體制機(jī)制如何適應(yīng)國家賦予的新使命的問題，目標(biāo)不僅是適應(yīng)國內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略和國家治理，更要適應(yīng)全球化市場和國家的地緣戰(zhàn)略。從來就沒有為改革而進(jìn)行的改革，世界各國的國有企業(yè)改革都是為應(yīng)對重大現(xiàn)實問題而進(jìn)行的制度變革。因此，當(dāng)黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就意味著國有企業(yè)改革已被賦予了更深含義，將更具國家戰(zhàn)略取向性，并且將繼續(xù)擔(dān)負(fù)起改革排頭兵的歷史重任。總之，國企改革基本方向未變，但戰(zhàn)略使命更重。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）

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