記者 李慧

【經濟界面】   

    近期，受新冠肺炎疫情影響，有幾個出口量不大的產糧國匆忙宣布禁止或停止糧食出口，導致國際糧價上漲，引發(fā)一些人對中國糧食安全的擔心。

國際糧價上漲是否會傳導至國內？中國靠什么保障糧食供給、穩(wěn)定糧食產能？疫情下如何穩(wěn)住“糧袋子”“菜籃子”？記者進行了采訪。

1.從“土里刨食”到“田里淘金”：農民種糧熱情不減

【案例】

空中植保飛機輕盈作業(yè)，地面智能噴灌機水花四濺，無垠的碧綠麥苗隨風搖曳，一幅現代農業(yè)“春耕圖”在山東高青縣木李鎮(zhèn)廣袤的田野上徐徐展開。木李鎮(zhèn)乾旺村種糧大戶茹會站在地頭，看著來回穿梭的機械，泥土的味道混合著麥苗的草香撲鼻而來。老茹欣喜地說，去冬今春風調雨順，今年他家的小麥還會增產。豐收在望，對這位種了一輩子糧食的老農民來說，這就是最幸福的時刻。

高青縣位于黃河三角洲腹地，是全國產糧大縣。圍繞“優(yōu)質糧食工程”，高青縣精心實施50萬畝品質原糧基地縣項目和糧食產后服務中心項目，推動土地適度規(guī)模化經營和高標準農田建設，大力推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式，統籌做好糧食產前、產中、產后服務，讓種糧更專業(yè)、更智能、更簡單，讓種糧成為農民眼中最有“錢途”的產業(yè)。

正是看準了國家穩(wěn)定糧食生產的大趨勢，身為乾旺村黨支部書記的茹會對種糧情有獨鐘，在村里帶頭領辦了糧食種植專業(yè)合作社，流轉的土地越來越多，糧食產量也越來越高，而單位成本卻越來越低。回想以前，年輕力壯的茹會與妻子辛辛苦苦操持著家里的十幾畝口糧地，費心費力不說，產量還很低。“這都是托了糧食生產社會化服務的福。”

茹會說的社會化服務，正是中化高青MAP（現代農業(yè)技術服務平臺）技術服務中心。以將高青打造成整建制優(yōu)質糧食訂單生產基地縣為目標，這個中心正著力在全縣打造“MAP”鎮(zhèn)、“MAP”村，可為農民提供從良種供應、耕種播收、化學防治、訂單回購到糧食倉儲的全過程社會化服務，實現糧食規(guī)模化、產業(yè)化種植，幫助農民種出好糧食，賣出好價錢。

“手里有糧，心中不慌。再過兩個月，合作社剛簽訂合同的這1000多畝土地將全部種上玉米，一季產量少說也得120萬斤，咱老百姓的飯碗一定會端得更穩(wěn)。”冬小麥豐收在握，茹會已開始在心里盤算著玉米種植。

穩(wěn)住“糧袋子”，要首先穩(wěn)住糧食種植面積，穩(wěn)住農民種糧的積極性。在各項獎補政策支持下，糧食生產機械的轟鳴聲，再次傳遍大江南北。

在江西定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村，“趴”在村口200多畝地田里的50萬斤香芋陸續(xù)被訂購一空，村民們開始騰“窩”種水稻，一邊搶挖香芋一邊搶抓時節(jié)育秧苗，忙得不可開交，他們的“領頭人”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者李金明。“保障糧食安全，要走‘合作社+基地+農戶’的產業(yè)化發(fā)展道路，要從‘土里刨食’到‘田里淘金’。”李金明說。

3月13日，李金明拿到了定南縣委縣政府關于種糧獎補的最新政策文件。“雙季稻種植300畝以上的，早稻獎補200元每畝，晚稻獎補100元每畝；開荒復耕獎補200元每畝；100萬元用于農技合作社、土地托管合作社獎補……”隨著各類補貼、金融政策支持出臺，李金明的種糧“版圖擴張”想法又將成為現實。

農民的種糧信心無疑是市場信心的最好證明。中國糧食行業(yè)協會資深專家組專家指出，現在正值春耕時節(jié)。今春雖有疫情，但我國從南到北氣候適宜，有利于糧食作物生長。南方早稻已大面積播種，北方小麥長勢好于往年，夏糧豐收有基礎,早稻有望保持穩(wěn)定。若無大的自然災害，今年又將是一個全年豐收的好年景。該專家組對我國糧食安全形勢進行了反復比較和認真研判，一致認為，我國糧食供應充足，消費者超用量囤糧完全沒有必要。

2.從穩(wěn)定糧價到穩(wěn)定民心：全球糧食供給總體平衡

【數據】

    據美國農業(yè)部3月預計，2019/2020年度全球大豆產量3.42億噸，同比下降4.7%；消費量3.5億噸，同比增長2.1%；期末庫存1.02億噸，同比下降8.4%。盡管全球大豆產量和庫存量都出現了下降，但大豆期末庫存仍然處于歷史第二高位，全球大豆供應總體充裕。

糧價是百價之基，突發(fā)事件極易引發(fā)糧價波動。國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員程國強指出，20世紀90年代以來，國際市場幾次糧價波動都不是孤立事件，除了氣候因素造成的減產外，均與石油、生物能源等諸多因素相關，糧食的金融衍生品屬性也越來越明顯。

我國不僅是當今世界人口最多的國家，也是最大的糧食生產國、進口國和消費國。從糧食對外依存度分析，作為口糧的大米、小麥依存度極低，作為榨油和飼料用的大豆相對較高。

近期有媒體報道稱，巴西、阿根廷因疫情防控出現封港和罷工等傳言，引發(fā)大豆市場價格出現較大波動。記者從國家糧油信息中心了解到，目前巴西、阿根廷兩國港口大豆裝運作業(yè)正常，沒有影響大豆出口裝船。“巴西外貿部發(fā)布數據顯示，3月份巴西大豆出口裝運1164萬噸，較2月份512萬噸的出口量大幅增加652萬噸，增幅127.3%。其中有800多萬噸出口到我國，預計四月下旬后進口巴西大豆到貨量將大幅增加。”國家糧油信息中心有關負責人說。

我國大豆雖然對外依存度高，但大豆進口的來源也在多元化。目前，巴西已取代美國成為我國進口大豆第一來源國，我國從巴西、阿根廷兩國進口的大豆占進口總量的75%，而且這兩國都有巨大的增產潛力，滿足我國進口需要不成問題。巴西農業(yè)部預測，得益于種植面積擴大等積極因素，今年巴西大豆產量預計將達創(chuàng)紀錄的1.24億噸。

數據顯示，我國谷物年度進口量不大，去年凈進口1468萬噸，相當于不到300億斤，僅占我國谷物消費量的2%左右。

程國強分析指出，從全球糧食供求形勢看，2019/2020年度全球谷物產量達27.1億噸，貿易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年增加了27%、54%和97%；谷物庫存消費比達到30%，比2007年提高了10個百分點，小麥、稻谷的庫存消費比均達到了35%，均比2007年提高了約13個百分點。從總量上看，全球糧食安全緊張狀況已得到極大緩解，其中包括中國糧食大幅度增產、庫存增加對全球糧食安全作出的貢獻。

面對疫情和重大自然災害，各國在加強防控的同時，也加強了農產品貿易政策協調，采取共同舉措，減免關稅、取消壁壘、暢通貿易，共同維護全球供應鏈穩(wěn)定，支持聯合國糧農組織開展糧食援助，維護世界糧食安全。

2月23日，應巴方邀請，中國農業(yè)農村部派出農業(yè)技術組赴巴給予滅蝗援助，協助完善應急防控及可持續(xù)治理方案，并提供緊急援助物資，充分體現了負責任的大國擔當。

3.從“藏糧于地”到“藏糧于技”：筑牢糧食安全底線

【數據】

目前我國糧食庫存充足，庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的17%～18%的安全水平。現有稻谷、小麥庫存大體相當于14億人一年的消費量。3月份以來，我國大米零售價為每公斤6.6元，面粉價格為每公斤3.95元，價格保持穩(wěn)定，市場供應充足。

專家指出，目前我國糧食庫存非常充足、糧食加工能力強，糧食增產潛力巨大。改革開放以來，我國糧食持續(xù)快速增長，相繼躍上了三億、四億、五億、六億噸4個大臺階，現已連續(xù)五年總產6億噸以上，積蓄了巨大的增產潛力。

從國家商品糧基地和糧食主產縣看，我國糧食生產集中在從東北到海南的中東部地帶。改革開放以來，國家先后出巨資建設了華北平原、黃淮海平原和長江中下游平原等幾大商品糧基地，同時確定了800多個糧食主產縣，都將在未來糧食增長中發(fā)揮關鍵作用。

“糧袋子”的穩(wěn)定，也離不開“藏糧于技”的科技支撐。

在良種培育方面，袁隆平的雜交水稻、李振聲的雜交小麥、李登海的雜交玉米，加上許多地方培育的良種一起推廣和應用，對三大主糧的高產豐收，切實發(fā)揮了第一生產力的推動作用。今后，隨著生物工程等高新技術的開發(fā)應用，科技對于糧食增產的作用將更加突出。

此外，還必須清醒認識到，我國適度進口糧食，實際上是進口了生產糧食的耕地和淡水兩大稀缺資源。我國人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4。這兩種資源匱乏，是我國下一步達到中等發(fā)達國家水平戰(zhàn)略目標的重大制約因素。

專家們指出，這次我國抗疫之戰(zhàn)向世界展示了我們國家的諸多優(yōu)勢，但是也暴露出糧食行業(yè)存在的一些短板。例如，糧食生產、貿易、加工、物流等小而散，管理粗放，運營成本偏高，科技含量較少，集約化程度不高，規(guī)模經濟效益差，電商、網購、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展很不平衡，許多糧企缺乏核心競爭力，尚未真正形成從田間到餐桌的糧食全產業(yè)鏈等。這些短板亟須在繼續(xù)深化改革中逐步填平補齊，完善創(chuàng)新。

“我們要著力打造我國糧食的新型航空母艦和聯合艦隊，切實增強核心競爭力和國際影響力，培養(yǎng)出具有國際戰(zhàn)略眼光和現代企業(yè)精神的糧食行業(yè)領軍人物，實現振興糧業(yè)，保供促安全、謀糧惠民生的宏愿。”中國糧食行業(yè)協會資深專家組專家指出。

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數說中國糧食安全

2019年，我國糧食總產達到6.64億噸的新高，人均糧食產量達到474公斤，高于世界人均400公斤約74公斤，即接近150斤。糧食持續(xù)增產將為糧食供應提供牢靠的實物保障。

2019年，我國大豆進口8851萬噸，同比增加48萬噸。巴西是我國大豆進口第一來源國，2019年從巴西進口5767萬噸，占比65%；從美國進口1694萬噸，占比19%；從阿根廷進口879萬噸，占比10%。

迄今，我國列入統計范圍的糧食加工企業(yè)的日加工能力，稻谷為30億斤即150萬噸，小麥為16億斤即80萬噸，可充分滿足14億人每天的米面需求。2008年以來，國家責令各省政府層層制定和落實了保障本地糧食安全的應急預案，建立了應急響應機制。現在，被國家確定為保供協作機制的37家重點骨干糧油加工企業(yè)已全部復工，被列入全國5388家應急加工企業(yè)已有4649家復工，達到了日加工稻谷48.7萬噸、小麥46.5萬噸的能力，滿足居民口糧米面油供應毫無問題。

（李慧整理）

《光明日報》（ 2020年04月16日 15版）